基于“设计—演化”视角的中国农地制度变迁逻辑研究

作     者：吴一恒 曲福田 马贤磊 WU Yiheng;QU Futian;MA Xianlei

作者机构：南京农业大学公共管理学院江苏省南京市210095 南京农业大学中国资源环境与发展研究院江苏省南京市210095 

基　　金：国家自然科学基金面上项目“村庄治理视角下农地产权状态、农地流转契约结构与农业经营绩效:影响机制与政策设计”(编号:71773054) 国家重点研发计划重点专项项目“粮食与食品双安全战略下的自然资源持续利用与环境治理”(编号:2016YFE0103100) 清华大学中国农村研究院博士论文奖学金项目“农地‘三权分置’制度下的产权配置研究”(编号:201807) 

出 版 物：《制度经济学研究》 (Research on Institutional Economics)

年 卷 期：2021年第1期

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摘      要：本文将制度的人为设计理念融入"制度创新—制度选择—制度扩散"的一般性制度演化分析中,并基于中国特色制度变迁的情境,构建了多层次多主体参与的"设计—演化"制度变迁分析框架,对新中国成立以来农地制度变迁逻辑进行研究。研究表明,新中国成立后农地制度变迁逻辑表现为中央政府、地方政府、村集体与农户间基于制度设计与演化的有机互动。整体上符合制度"创新—选择—扩散"的演化机制,人为设计内嵌于制度创新、制度选择和制度扩散三个环节,但是农地制度改革不同阶段人为设计的介入程度呈现显著的差异性:土地改革阶段表现为"设计—演化"的有效互动,中央政府通过主动选择和扩散制度满足了源自村集体及农户的土地改革需求,促进了新中国成立后农业生产的迅速恢复;农业合作化阶段的农地制度演变主要体现为在中央政府宏观"设计"行为下地方及村集体在制度创新和选择行为方面做出的有限调整,导致了集体化的失败;而中央政府对地方基层创新行为的认可或否定,构成了家庭联产承包责任制建立、补充和完善阶段的主要内容。从"两权分离"到"三权分置"的确立,进一步推动了"中国奇迹"的诞生。基于此,在未来农地和其他农村集体土地制度改革中,应该在坚持改革底线基础上,放宽对于集体的行政约束,鼓励引导地方政府和村集体进行自主创新和自主选择,同时加强中央与地方之间的互动与交流,通过审慎严谨的制度推广以降低其他地区制度创新的交易费用。

主 题 词：农地制度 制度变迁 制度设计 制度演化 

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理类] 120405[120405] 

馆 藏 号：203103908...