综合理解农村应急管理碎片化特征与驱动机制及治理路径

作     者：伍琼 武晋 孔锋 WU Qiong;WU Jin;KONG Feng

作者机构：中国农业大学人文与发展学院北京100083 北京市科学技术协会防灾减灾专业智库基地北京100089 清华大学应急管理研究基地北京100084 

基　　金：北京市社会科学基金青年项目(23GLC047) 国家自然科学基金项目(72104089) 中国高等教育学会2022年度高等教育科学研究规划课题(22DL0302) 北京市高等教育学会2022年立项课题面上项目(MS2022370) 

出 版 物：《水利水电技术（中英文）》 (Water Resources and Hydropower Engineering)

年 卷 期：2024年第55卷第4期

页      码：12-21页

摘      要：【目的】农村应急管理中普遍存在的碎片化特征,严重制约了应急管理效能的发挥,已成为学界和实务界关注点的焦点议题。【方法】在阐述应急管理碎片化内涵的基础上,通过构建“理念-体系-能力”分析框架,综合剖析了农村应急管理碎片化的多元化表现及驱动因素。【结果】结果发现:(1)农村应急管理呈现出理念碎片化、体系碎片化和能力碎片化。(2)理念碎片化体现为“重发展”但“轻安全”的价值偏差、“重处置”但“轻预防”的目标偏差、“高风险社会”但“低风险意识”的认知偏差。(3)体系碎片化体现为分散且权责不对等的组织失衡、缺失且衔接不顺畅的制度失衡、缺位且合作不充分的主体失衡、多元且需求不均等的客体失衡。(4)能力碎片化体现为业余化且经验化的全过程能力不足、细碎化且自媒体化的信息能力不足、机械化且粗放化的“智”理能力不足。【结论】基于整体性治理理论,提出了农村应急管理碎片化的整体性治理策略:(1)对于理念碎片化,要统筹发展与安全、加强全过程应急管理、构建应急文化提升风险意识。(2)对于体系碎片化,要加强组织设计的平衡性、完善制度设计和实施、推动多元主体共同治理、协调统筹多元客体利益诉求。(3)对于能力碎片化,要提升全过程应急能力、提升信息能力、推动智慧应急。研究成果对于破解农村应急管理碎片化问题,提升应急管理整体性治理效能具有参考价值。

主 题 词：农村安全 基层防灾减灾 农村应急管理 农村碎片化 整体性治理 乡村振兴 影响因素 突发事件 

学科分类：083002[083002] 0830[工学-生物工程类] 08[工学] 0837[0837] 

D　O　I：10.13928/j.cnki.wrahe.2024.04.002

馆 藏 号：203126106...