土地开发权转移制度在禁限建区管控中的应用研究

作     者：王国恩 伦锦发 WANG Guoen;LUN Jinfa

作者机构：武汉大学城市设计学院 东莞市城建规划设计院 

基　　金：国家自然科学基金项目"3S支持的多尺度城市三区划定方法及其应用研究"(项目编号:51278384) 

出 版 物：《现代城市研究》 (Modern Urban Research)

年 卷 期：2015年第30卷第10期

页      码：89-93页

摘      要：快速城镇化进程中,乡村成为城市禁限建区的主要组成部分,在城乡二元土地制度下,为了保护耕地和基本生态用地,有限的建设用地指标多被用于城市建设,严格的建设用地管制忽视了乡村正当的发展诉求,农用地流转过程中利益平衡机制的缺失导致规划失效。开发权转移制度作为国外一项成熟的规划控制手段,在禁限建区管控中能发挥利益杠杆作用,协调保护与发展的关系。基于中外实践比较和成功经验总结,运用市场化手段,我国开发权转移制度可更广泛应用于禁限建区内的农业、生态与历史资源保护。我国土地制度确立了集体土地享有"存量土地开发权"与"潜在土地开发权"。引入开发权转移制度,针对禁限建区优化存量、严控增量的土地管控要求,一方面对原建设用地进行复垦复绿,腾出的"存量土地开发权"通过市场交易转移,体现土地的真实价值,实现多方共赢;另一方面乡村因提供公共产品而空间增长权利受限,"潜在土地开发权"受损,应当以公共财政进行补偿,体现社会公平。

主 题 词：开发权转移 禁限建区 管控 乡村 

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理类] 082802[082802] 08[工学] 0828[工学-建筑类] 120405[120405] 

D　O　I：10.3969/j.issn.1009-6000.2015.10.015

馆 藏 号：203197581...