公用事业特许监管的制度性风险及其制度体系之建构

作     者：李明超 Li Mingchao

作者机构：浙江大学光华法学院浙江杭州310008 

基　　金：国家社会科学基金资助项目"行政法视野下的公私合作治理研究"的阶段性成果 项目编号:12BFX044 中国法学会资助项目"公用事业特许经营法律问题研究"的阶段性成果 项目编号:CLS(2012)C48 

出 版 物：《行政与法》 (Administration and Law)

年 卷 期：2015年第10期

页      码：73-89页

摘      要：本文认为,现阶段我国公用事业特许监管中普遍存在的管制过度、监管不力和监管缺位等问题,在很大程度上是由于监管体系设计未能完全到位导致的。我国公用事业特许监管制度具有明显的政策主导性,相关政策体系不完整、相互冲突,监管方式缺乏可操作性;监管制度的法制化进程滞后,现有法律制度中市场准入机制不健全、审批机制设计不合理、监管方式规范化程度低、公众参与机制缺失。公用事业特许经营是一个长期的过程,政府应在"过程性监管"思维的指导下构建系统的监管体制。具体来说,政府的过程性监管应按时间要素分为事前监管、事中监管和事后监管。事前监管主要包括风险评估、市场准入和特许协议制度,事中监管主要包括价格监管、安全监管、绩效评估和临时接管应急处理制度,事后监管主要包括市场退出制度等。

主 题 词：公用事业 特许经营 制度性风险 过程性监管 

学科分类：0301[法学-法学类] 03[法学] 030103[030103] 

D　O　I：10.3969/j.issn.1007-8207.2015.10.012

馆 藏 号：203289835...