摘要：作为党章文本重要组成部分的总纲,拥有相对独立且完整的内容结构,其中所内含的两条线索是理解其内部构造的关键。贯穿“历史积累—现实基础—目标追寻”的发展主线见证了党的理论、制度和实践的创新与发展,依循“党的性质—指导思想—两个抓手”的路径线索勾勒出党领导人民治国理政的顶层设计。同时,总纲文本背后实际承载着多种制度功能。实践维度,落脚到中国共产党自身的思想与组织建设,表现为团结统一思想、塑造政党形象等功能;规范维度,则聚焦制度本身,发挥着制度整合、引领规范等功能。厘清党章总纲的内部构造及其功能,有利于充分发挥党章制度优势、释放治理效能。

摘要：领导小组是推进治理现代化进程中的创新性组织设计,也是应急管理实践中不可或缺的组织保障。"急事要事设小组"已成为我国在治理实践中逐步摸索出来的特色治理方案。应急管理中设立的领导小组通常横跨党政两个系统,扮演着党的领导与议事协调的双重角色。凭借其在组织结构设置、整体运行机制、调适党政关系等方面展现出的显著组织优势,应急管理工作领导小组与常设行政机构实现功能互补,在应急管理中发挥着举足轻重的作用。然而,应急管理工作领导小组游离于法外的事实使其组织合法性面临挑战,也不利于其充分释放治理效能。为此,应以制度供给侧结构性改革为视角,在党内法规和国家法律两条并行主线上同步推进应急管理工作领导小组规范化建设,保证其能够在法治轨道上运行。