摘要：为实现休养生息制度背景下耕地保护政策优化,提高政策设计的有效性和针对性。基于中央、国务院、各部委以及地方耕地保护相关政策文件和相关统计数据,整理和归纳了国内外耕地保护与休养生息制度等文献资料,综合运用文献研究法、归纳法等研究方法,分析未来休养生息和耕地保护战略需求,并从战略背景、目标原则、政策需求、路径方向、政策构成等角度,构建休养生息制度背景下耕地保护政策总体框架。结果表明:1)休养生息制度背景下,耕地保护政策设计的目标为永续粮食安全和资源可持续发展,原则为夯实粮食安全根基、支撑高质量发展、实现生态环境保护以及促进区域协同发展;2)针对耕地出现的“数量-质量-生态-权益”等问题,可通过“弹性空间-质量提升-风险管控-纵横补偿”的耕地保护路径,构建支撑资源安全的耕地保护政策体系;3)未来休养生息和耕地保护制度仍将并行,未来休养生息制度背景下,需要通过基于弹性空间优化调整耕地数量保护政策、质量提升统筹耕地养护与质量建设政策、风险管控构建耕地生态风险管控政策、纵横结合构建耕地保护补偿政策、休养生息和耕地保护协同完善监督考核政策等,优化现有耕地保护政策工具,提高管理水平。因此,构建休养生息制度背景下耕地保护转型政策总体框架,系统设计我国休养生息和耕地保护制度并行背景下的耕地保护政策,可以为未来耕地保护政策调整和优化提供科学依据和有效支撑。

摘要：耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排。通过对典型地区的调研分析发现,当前耕地占补平衡存在“中后程”管理薄弱的困境,如补充耕地工程建设标准和质量有待进一步提高、指标交易计划及收益使用有待进一步规范、补充耕地弃耕及后期管护缺位有待进一步解决等管理问题。进而提出我国耕地占补平衡制度的系统优化路径:(1)系统优化顶层设计,转被动式补救为主动式发展;(2)央省分级统筹补充耕地开发,全方位升级补充耕地质量;(3)规范补充耕地指标交易资金用途,推动区域协调发展;(4)完善补充耕地后期管理,建立完善的管护和监督机制。

摘要：我国南北地区耕地资源分布差异明显,在经济高速发展使得土地资源利用日趋紧张的形势下,南北地区耕地资源利用与保护工作都面临各自的难题。本文在分析这些问题及成因的基础上,建议从统筹规划南北地区耕地利用与保护格局等方面入手,做好耕地保护工作的顶层设计,建立全国耕地保护的长效机制。