摘要：洪涝、干旱及水体污染等迫切问题暴露了印度尼西亚雅加达市的治理危机。尽管洪涝问题已经上升到政治层面,当地政府也正在推动河岸景观的改善,但雅加达的公共政策仍未厘清供水不足与洪涝问题之间的复杂联系。早在1872年,雅加达的洪涝问题就已非常显著。随后出现了多次重大洪涝灾害,最近一次发生于2015年。当地政府制定了多项政策来解决这一难题,新近提出的"河流正常化"政策即为其中一项。其旨在提高河流泄洪能力,避免暴雨期间河水泛滥,具体措施包括取缔河岸地区的非正规居住点、拓宽河道和运河宽度及疏浚河床。但不少学者对这项政策持批判态度,技术官僚性过强是弊病之一,以开发流域基础设施为名借机引资为其二。此外,该政策也未顾及非正规居住点居民的利益,难以促进建立兼具包容性与韧性的社会-水文系统。本研究借助系统动力学模型,针对雅加达的洪涝问题,剖析了社会和水文-地貌因素间的相互作用,对当前用以改善洪涝问题、预防潜在风险的"河流正常化"政策进行了评估,并进一步对两类不同的洪水治理政策--提升疏浚成效和综合水景政策进行了检验和对比,结果表明:尽管前者可在短期之内实现较高的效益且实施难度较小,后者却能够更加系统地应对雅加达的洪涝问题以及未来的气候风险,为城市带来更加持久的韧性。但综合水景政策在实施过程中既需要以多中心治理制度为保障,也需要依靠边界组织来推动不同治理层面各行为主体的积极参与。