摘要：应急管理部成立伊始,我国的应急管理法制体系建设就作为应急管理领域的一项重点工作来开展,各地陆续制定或修订了一些应急管理领域的法规、规章,一定程度上激发了地方立法的活力,涌现出一批应急管理地方立法的优秀范例。但是从当前应急管理地方立法的整体情况来看,相关立法工作仍然存在顶层设计不足、内容精细化程度不够、针对性和可操作性不强、大量重复上位法等问题。

摘要：我国现行的传染病法制将传染病日常防控、常规应急和超常规应急三种制度杂糅在一起。在以《传染病防治法》为代表的相关立法中,传染病日常防控的思路主导了疫情应急处置活动,而具体到应急处置环节又忽视了超常规应急的情形。为了使制度设计及其实施情景之间互相匹配,应当根据“风险—事件—危机”的疫情演变过程,运用场景化的研究视角,将被折叠的传染病法制充分展平。具体而言,应当以传染病暴发、流行为节点界分日常防控和应急处置,以应急措施是否具备形式合法性或者克减基本权利为标准界分常规应急和超常规应急。在区分日常防控、常规应急、超常规应急三种情景的逻辑框架下完善相关立法,形成体系化的传染病法制。

摘要：重大突发事件的应对可能超出政府的能力范围,常常需要执政党主导决策、实施动员、协调资源。但执政党的机关在突发事件应对中直接实施具体的管理活动缺乏法律依据,还加大了自身的责任和风险,并打乱了整个公共应急法制的制度设计。因此,执政党机关应当退出对突发事件应对中具体事务的介入,通过政治过程以相对超脱的身份对突发事件应对活动发挥影响,将具体的管理过程交给行政机关去完成。2013年成立的国家安全委员会为突发事件应对中党政良性互动模式的形成提供了一个契机。

摘要：资源的严重匮乏是当前中小学安全管理面临的一大约束条件,这导致其安全管理中权、责、能的严重错配,使学校安全管理的制度设计失去了正常运行的基础,并导致其对突发事件的应对长期停留在事后被动回应的低水平,还造成了安全管理过程的碎片化。在资源条件无法得到迅速改善的前提下,应当立足于管理创新来提高中小学安全管理实效,其主要措施包括安全管理组织的社会化,安全管理资源供给的市场化,以及安全管理模式的标准化。

摘要：重大行政决策社会稳定风险评估(简称"稳评")的效力在目前呈现为"仅供参考"和"一票否决"两种模式。"仅供参考"必然导致"稳评"程序的异化和萎缩。"一票否决"则极大刺激了地方政府的操纵行为,非但不能促使其落实社会风险防控责任,反而有助于其推卸责任,并给评估的推行者、负责者和实施者带来巨大风险。因此,必须对"稳评"的效力进行弹性、折中的设计。"稳评"的结果应当成为行政决策的重要依据之一,但并非与决策结果一一对应;决策机关未必需要按照"稳评"结果做出决策,但应当就"稳评"结果和行政决策之间的关系进行充分说理;"稳评"结果的效力还应当与其揭示的风险点,以及由这些风险点所引发的社会安全事件的问责紧密联系起来。

摘要：宪法上所确认的社会保障权,要求国家在公民因突发事件的打击而陷入困顿时承担主要救助义务,以维持其相当水准的生活。我国目前以自然灾害赈济为中心的应急救助体系存在规范残缺、范围狭小、主体缺位、标准偏低等明显不足,亟待完善。而构建国家应急救助制度的重点,在救助依据的确立、救助主体的确定、救助对象的界定、救助程序的设计、救助标准的衡量和救助资金的筹集等方面。

摘要：应急处置作为一种特殊的法律状态,其结束机制是应急法上的一个核心命题,在其他国家法律上往往与紧急状态的结束机制一并得到解决。但我国的《突发事件应对法》却回避了这一问题,导致实践中出现的一系列矛盾无法得到解决。为此,本文提出了将来在法律中建立这一制度的设计方案,包括结束应急处置状态的义务主体、方式、条件和效力等;同时提出了司法机关等事后审查者就现有制度条件下,如何在个案中判断应急处置状态结束的递进式的规则体系。

摘要：应急处置作为一种特殊的法律状态,其结束机制是应急法上的一个核心命题,在其他国家法律上往往与紧急状态的结束机制一并得到解决。但我国的《突发事件应对法》却回避了这一问题,导致实践中出现的一系列矛盾无法得到解决。为此,本文提出了将来在法律中建立这一制度的设计方案,包括结束应急处置状态的义务主体、方式、条件和效力等;同时提出了司法机关等事后审查者就现有制度条件下,如何在个案中判断应急处置状态结束的递进式的规则体系。

摘要：应急管理领域的立法活动具有“应激式”特点,这种立法模式偏重于关注各类突发事件的个别性问题,容易造成法律体系内部冲突,制度设计也比较粗糙。历次“应激式”立法都没有真正确立紧急状态制度,造成应急法律体系与非常规突发事件应对需求间的差距。此外,应急法的实施缺少必要的预决策机制,对司法机关的作用也不够重视。文本建议将《中华人民共和国突发事件应对法》拆分为《应急管理法》和《紧急状态法》,分别对应常规和非常规突发事件的需求,同时平衡好应急法中的几对重要关系。在具体制度上,应重点理顺应急管理体制机制,建立完整的风险管理制度,完善应急预案编制和管理制度,以应急决策为中心构建信息系统,明确司法机关在突发事件应对中的职责。