摘要：新就业形态劳动者是指依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等。据《中国共享经济发展报告》统计,2020年平台企业员工约631万人。在平台经济发展过程中,外卖餐饮行业持续保持高速增长,截至2020年,平台上累计活跃骑手超过1000万人。为保障新就业形态劳动者的权益,促进平台经济规范健康持续发展,人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会8部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》指出:“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的,指导企业与劳动者订立书面协议,合理确定企业与劳动者的权利义务。”即在劳动关系与劳务关系之间,设计了不完全劳动关系。实务中,如何界分劳动关系、不完全劳动关系、劳务关系?不完全劳动关系能否缓和劳动关系、劳务关系二元体系下劳动法保护全无或全有的困境?这些都是亟待研究解决的问题。