摘要：以人民为中心的发展思想阐释了中国共产党的根本政治立场和价值取向。新冠肺炎疫情至今,如何理解以人民为中心在疫情防控中的制度优势,是兼具理论和实践价值的命题。基于历史梳理,将我国近代公共卫生制度归纳为三类模式,分析党将群众路线贯穿卫生防疫工作的时代背景和制度渊源。新冠肺炎疫情初期充满了各种未知,考验着全球各国治理能力,是我们阐述制度优势赋能防控举措的极佳案例。基于“为了人民—依靠人民—服务人民”的分析框架,构建以人民为中心制度优势的政策实践和逻辑机理。引入协同治理理论,从启动机制、提升机制、反馈机制三个维度阐述以人民为中心的制度内涵和学理特质。本文认为,只有坚持以人民为中心,才能持续产生科学和民主的公共卫生决策动力,进而形成高效能的疫情防控行动。

摘要：疫苗是人类已知的预防传染病最有效的手段。在重大突发公共卫生事件中,单一市场机制无法有效供给疫苗,需要从战略层面谋划国家疫苗产能储备制度。本文基于全球大流行情境中疫苗开发"并联"范式,引入协同治理理论,构建"动力—行动—结果"分析框架,阐述疫苗产能储备的制度内涵。我国疫苗产业存在常态总产能过剩与应急状态有效产能不足并存的现象,其源于三大深层次挑战:疫苗管理"碎片化"与产业全链条的矛盾,疫苗产业基础薄弱与产能储备集聚化的矛盾,疫苗体系行政主导与多元参与的矛盾。当各类主体及其结构关系所内含的自我增强和互动属性越强,协同过程中理念一致而且能力匹配时,疫苗产能储备结果就越好。建议用协同制度设计和最佳技术准备,应对疫苗开发的重大未知因素。

摘要：监管资源区域布局是食品安全监管体制改革的重要内容。发达国家形成了地理区域、专项事务和产业分布三类布局模式。我国环保、国土和林业等部门也有监管派出(驻)机构实践。基于监管政治学理论构建"产业发展—监管能力—制度环境"分析框架和指标体系,将31个省(区、市)划分为市场内生型、外部驱动型、监管缺位型和发展滞后型四类食品安全监管区域,并比较分析其特征。"十三五"期间,我国应在全国设置若干食品安全监管分局,构建市场嵌入型监管体系,设计精细高效的管理机制,创新监管手段。

摘要：西方发达国家监管机构普遍具有独立、专业、自主的特征。与此不同,我国监管体制建设正在经历地方分权、综合执法的反向运动,即从"垂直分段"模式演变为"属地整合"模式。中央基于不完备委托代理关系赋予地方政府兜底性剩余监管权,而非限于固定单一职权,是监管型国家在中国实践的重要特征。其符合监管体制演变的逻辑,短期内有利于增加监管资源投入,但并未激发地方提升食品安全保障水平的内生动力。现行体制面临政策目标内生冲突、资源与事权结构性错配、监管行为逆向激励等困境。要构建统一、权威、专业的监管体制,必须全面优化剩余监管权。这一现象在其他社会监管领域同样存在,从而成为新时代中国特色监管型国家建设的重大命题。

摘要：进一步加强和完善公共安全体系是当前社会管理的重点工作之一。目前，我国食品药品安全已成为“四大公共安全”之首。从1998年药监改革至今，我国医药领域出现了一个“没有赢家”的迷局：“齐二药”、“欣弗”等药品安全事故时有发生；郑筱萸、张敬礼等药品监督系统官员腐败案件层出不穷；患者抱怨药价虚高，

摘要：新中国的药品安全管理体制经历了计划经济、行业管理、市场监管和社会治理四个发展阶段,即从建国初期低水平"药品福利"到新时期"药品民生"的转变,对保障药品安全,促进医药产业发展具有重要意义。为了从根本上保证人民用药的安全问题,必须从顶层设计,重构社会监督、市场调节与政府监管的结构和功能,权衡商业利益与公共利益之间的关系,并建立长效机制。归根到底,要将享受数量充足、质量可控安全的药品作为一种社会权利赋予全体民众,实现药品安全保障体系和治理能力现代化。

摘要：食品安全不仅是技术命题,更具有深层次经济社会背景。本文基于"市场—社会—政府"理论框架,分析当前我国食品安全问题成因。研究发现,复杂的消费结构给低质量食品带来生存空间,食品生产经营者嵌入个体风险漠视的社会心态诱发其产生机会主义行为,加之监管体系"反向制度变迁"带来的管理空白,食品安全领域出现市场、社会和政府叠加失灵。要根本提升我国食品安全保障水平,应当着眼顶层设计,构建主体上共治共享、环节上源头治理、手段上多管齐下的食品安全社会治理新体系。

摘要：低质量药品拥有广阔市场,制药企业为降低成本铤而走险,药监部门没有动力打击制售假药行为??要改变这样的局面,就要依据社会管理理念完善药品监管的顶层设计。

摘要：药品安全是监管和技术命题,更具有深层次经济社会背景。近年来我国药品安全状况总体稳定向好,但多重问题叠加且系统性风险突出。以监管政治学理论为框架,系统分析药品安全问题中政府、产业、社会组织和消费者等利益相关方的行为及其关系。提炼出监管部门嵌入产业网络不深,"小生产与大市场"的结构性矛盾,消费者群体安全焦虑与个体风险漠视并存三大问题。在此基础上,建议从更新理念、合理化体制、扩展主体和优化手段四个方面,重构药品安全监管体系顶层设计,从而真正实现从传统政府监管向现代风险治理的转变。

摘要：近段时间以来,"毒胶囊"已经从一起普通的药品安全事件,升级为全社会对制药产业和监管机构的信任危机。要改变低质量药品拥有广阔市场、制药企业为降低成本铤而走险、药监部门没有动力打击制售假药行为的局面,就要依据社会管理理念完善药品监管的顶层设计,全面提高药品安全保障水平。