摘要：探明高等教育数字化转型中公民终身学习能力框架及其实践,有助于丰富高等教育数字化转型理论,促进中国高等教育现代化。然而,目前我国相关理论研究存在能力框架缺位、构成要素模糊、顶层设计缺乏等问题,实践领域缺少相对成熟的框架实施指南、评估认证工具、微证书体系和技能发展指数。欧盟终身学习能力框架已成为国际上权威的参考框架。文章采用内容分析和比较研究法,从教育数字化转型视角,探明其系列框架及其实践,旨在为中国高等教育数字化转型的劳动力转型寻求路径。研究发现,欧盟终身学习能力发展举措包括:对数字社会发展趋势作整体研判,采用系统思维超前布局,颁布相关文件,确立公民终身学习八种关键能力;研制的能力参考框架包括面向个体、专业人员和组织的终身学习能力框架,并及时更新。欧盟还采取系统方法推进实践,依据框架颁布实施指南;研制自我评估工具;创建公民数字能力认证实践社区;开发公民数字技能证书;构建公民数字技能发展指数。文章建议,中国应分类构建本土化公民终身学习能力框架体系;研制本土化的框架实施指南,依据指南推进实践;建立本土化的评测工具,开展动态评估;创建本土化的数字能力认证实践社区,开展师生数字能力与素养认证工作;开发本土化数字技能证书体系,引领师生通过提升数字技能促进就业;构建本土化数字素养与技能发展指数,动态监测师生数字技能和素养发展状况。