摘要：围绕为何农地产权经“两权分离”后还需再造的议题,该研究从比较基于市场交易和无偿分配的两种“两权分离”形式入手,剖析了农地“三权分置”的本质、困境及优化路径,探讨了农地产权可能的终极形态。研究表明:①“两权分离”的形式决定了农地产权的变迁路径。通过对比城市土地产权和农地产权在“两权分离”形式上的差异,可以发现,基于市场机制的“两权分离”无须进一步的产权细分,而基于无偿分配的“两权分离”却需产权再造。因此,农地“两权分离”的症结不在于权利分离的架构,而在于权利分离的形式。②虽然“三权分置”能降低产权不稳定的危害,并使产权交易不再封闭,但是建立在土地流转基础上的“三权分置”面临流转合约不稳定和产权主体多重的治理难题,导致流转型土地经营权难以发展成物权性质的产权,并造成承包权与经营权间的分置不彻底。③短期或局部来看,农地“三权分置”的制度设计需要适应流转合约不稳定的阶段特征,应赋予流转型土地经营权有限权能。长期而言,可通过改变经营权流转的组织形式,或变换“三权分置”的产权交易形式,实现承包权与经营权彻底分置,促进土地经营权物权化。④如同基于无偿分配的“两权分离”只是农地产权的早期形态,“三权分置”也可能是农地产权在特定阶段的形式,农地产权最终可能演变为基于市场机制的“两权分离”。一种可能是通过土地承包权的市场化改革迂回到基于无偿分配的“两权分离”,另一种可能是基于市场机制直接从集体产权中实现所有权与经营权的分离。

摘要：乡村振兴的关键是实现乡村作为地域空间的多元价值。基于列斐伏尔空间生产理论“空间的表征—空间的实践—表征的空间”三个分析维度,构建乡村价值实现路径的理论分析框架。通过深入解析南京市浦口区“珍珠村”的建设案例,凝练乡村价值实现的有效经验。即从“空间的表征”看,要科学制定乡村发展规划,强化整体设计,创新乡村多元价值的实现路径;从“空间的实践”看,要从乡村资源禀赋出发,促进三产融合,有效落实乡村多元价值的实现手段;从“表征的空间”看,要建立利益共享机制,确保乡村多元价值的可持续实现。因此,乡村建设行动应该遵循“科学设计乡村空间布局——统筹推进乡村产业融合——实现乡村各主体利益共享”的实施路径。

摘要：选择性福利政策的首要议题是精准识别政策客体。然而,政策文本中模糊界定政策客体的现象并不鲜见。对此,不同地区的基层工作人员往往采取不同的识别策略,最终产生了差异化的政策效果。本文构建了“客体模糊—弹性空间—行动策略”分析框架,并以N市低保政策为例,剖析了选择性福利政策中客体模糊的成因,探讨了弹性空间中基层工作者的行政执行策略。研究发现,模糊界定政策客体是政策制定者的“理性”选择;模糊客体的多样化解释与基层工作者的自由裁量权相互作用,形塑政策执行的弹性空间;实践中,政策客体的模糊程度与自由裁量权的控制力度构成基层行政权力的现实约束,由此形成四种行动策略:“近”确定性行动、行政性行动、自主性行动和协商性行动。其中,行政性行动会降低客体识别效率,而自主性行动存在瞄偏风险,故应持续优化政策设计,压缩行政性行动的弹性空间;推动资源按需供给,提升自主性行动的瞄准精度。

摘要：本文梳理及比较了宁夏平罗县与同心县农地抵押贷款的运作过程。分析显示平罗模式与同心模式在制度生成方式、融资机制、农地抵押功能、农地处置机制及市场化程度等方面存在着较大的差异,两者都将面临土地经营权年限逐渐减少的挑战。因此,为保障农地抵押贷款的可持续性,需要延长二轮承包关系的年限。

摘要：本文以同心模式为研究对象,分析了土地承包经营权抵押贷款的运行机制。系统梳理了同心模式的运作过程,并刻画了该模式的典型特征,在此基础上,从信用社的定价策略与合作社的治理机制两方面深入剖析了同心模式的运作机理。研究表明,同心模式采取了抵押与贷款相分离的融资机制及"农地抵押+团体贷款"复合型担保措施,通过组建融资中介、实施复合抵押、推动市场整合显著改善了普通农户的土地抵押信贷配给。同心信用社的统一定价和信贷配给是基于信息不对称的策略选择;合作社将团体信用应用于内部治理意在明晰连带责任与共有信用的产权,从而促进团体间竞争,降低合作社监督及执行合约的费用。

摘要：饮用水源保护区承担水源和生态保护的环境责任，自身的经济发展往往会受到一定限制。由于水资源作为公共产牖的外部性特征，饮用水源保护区难以得到正常的经济大发展带来的收益。建立饮用水源保护区生态补偿良性机制，是化解区域发展不协调、水资源保护不力、良好的生态产品难以获取等问题的有效途径，对促进实现水源地经济发腠与生态保护双赢有币要意义。

摘要：实践中,农地抵押贷款试点工作有"走向异化"或"迈向综合"之嫌疑。从农地抵押贷款过程来看,它包含了一系列次第有序、属性鲜明、相对独立但又相互关联的"链式"次级交易。这种多级"链式"交易过程决定了与之匹配的农地抵押贷款治理结构具有复杂性。在深入剖析抵押标的物产权管制特征的基础上,本文从制度环境和治理结构两个层面分析了资产的专用性和不确定性对农地抵押贷款交易费用的影响,并探讨了与之匹配的有效治理结构。作者认为:农地抵押贷款的多级"链式"交易过程决定了"混合型"治理结构具有较低的交易费用;宁夏同心县农地抵押贷款模式采取的"土地承包经营权流转合作社+市场"这一混合型的治理结构证实了本文的推论。据此,作者提出:适度细分产权、放松法律限制、培育地权市场、鼓励中介参与,从而为推动农地抵押贷款创造更加有利的条件。

摘要：兜底保障既是打赢脱贫攻坚战的重要手段,又是全面建成小康社会的底线制度安排。新时期,尤其要从多维视角审视贫困的成因,以发展的眼光设计、构建社会保护网,准确把握“底”的内涵,努力创新“兜”的机制。研究表明,江苏在兜底保障探索过程中,基于地方实际,将兜底的着力点置于发挥临时救助的托底功能和优化公共服务的递送方式。一方面,江苏根据临时救助场域的复杂性、动态性、多样性、不确定性等特点,通过鼓励民间组织参与救助、下放救助资金调配权力完善临时救助,显著增强临时救助的时效性和灵活性;另一方面,针对部门碎片化引致的政策目标冲突、项目功能重叠、资源配置低效等问题,江苏通过全面再造行政服务流程、积极引入多种社会组织优化公共服务递送,为兜底对象提供便捷、高效、优质的服务。江苏探索背后的逻辑乃适应性治理理论与整体性协同理念在实践中的运用,其兜底保障的经验与做法可供其他地区借鉴。

摘要：当前我国政府的经济功能应定位于：（1）推动市场化改革，加快制度创新和重构；（2）鼓励非国有经济发展，明晰产权，重塑微观主体；（3）培育中介组织，完善信息网络，维护市场秩序，促进公平竞争；（4）提供完善的社会保障；（5）制定积极的、增长导向型的产业政策，鼓励技术引进，促进技术创新；（6）逐步完善间接宏观调控体系，确保宏观经济环境稳定。相应地，政府职能转换需要解决如下问题：（1）树立“无为而治”的思想意识；（2）推进政府机构改革，培育非政府组织；（3）设计政府退出直接经营经济事务的激励机制与约束机制；（4）接受外部监督，适时推动民主化进程。

摘要：利用某市城镇居民医疗负担调查数据,通过测算样本家庭基尼系数、贫困率和贫困缺口的变化,评估基本医疗保险与大病保险制度对该市城镇家庭收入分配状况的影响。结果显示:基本医疗保险对样本家庭收入分配状况的影响较明显,大病保险影响不明显。建议:提高基本医疗保障水平,调整大病制度设计,建立健全医疗救助制度和慈善捐赠制度。