摘要：用煤权制度对中国煤炭总量控制、全国与区域节能减排目标保持一致、大气污染治理具有重要作用。首先,本文基于公平、效率、奖惩、可行性和可持续发展原则,选取代内公平、投入效率、产出效率、经济奖惩、环境奖惩、历史连贯、产业结构、环境承载力和环境防治力9个指标,采用主成分分析法和变异系数法确定各项指标权重,以2020年与2025年为例,将预测得到的全国用煤权总量上限在一级市场初始配置给30个省份。其次,运用投入距离函数,测算2020~2025年除重庆外其余29个省份的用煤权影子价格,并通过分解影子价格得到用煤权的理论交易价格。最后,设计用煤权二级市场交易机制,结合30个省份环保税中对各种污染物的税收水平与碳排放权现实交易价格,计算得到了只考虑环保成本而未包含经济收益等因素的2020~2025年全国用煤权单纯环保价格,该价格可以作为用煤权市场失灵等极端情况时政府指导定价的最低价格。