摘要：随着中国城镇化进程和就业形态的持续变化,流动人口规模不断扩大,其跨地区流动性也日益增强。然而,流动人口在居住地的权利保护和社会融合方面仍然面临许多困难和挑战。目前,大多数研究主要集中在制度设计、执行和变迁等方面,而很少关注制度的内在特性,例如制度惯性和供应等因素。本研究采用新制度主义的视角,以Q省H区为例,深入探讨了属地管理制度的运行机制和改革方向。研究发现,属地管理体现了明显的制度惯性和锁定效应,其法律和合法性基础已经发生变化,政府在制度供应方面显得不足,面临制度创新的困境。这些因素导致了属地管理的治理悖论,阻碍了流动人口的权利保护和社会融入。为突破这一困境,需要转变管理模式,建立权责明确、多方参与的新机制,以提高属地管理的适应性、公平性和创新性。本研究不仅加深了对属地管理制度的理论解释,同时也为优化流动人口的社会治理提供了有价值的政策建议。