摘要：生态系统完整性保护是国家公园的重要管理目标,但学术上的完整性如何体现为管理上的完整性需要基于科学概念进行体制设计。从管理层面体现生态系统完整性需要突破原有的属地化要素管理模式,把国家公园作为国土空间用途管制的独立单元,将“山水林田湖草”统筹起来一体化管理,但这种管理往往因为不同行政区不同的“权、钱”相关制度引发的激励不相容而难以实现,尤其在国家公园跨省的情况下。可以首先实现跨省国家公园不同省的管理机构“权、钱”相关制度统一,再构建协调机制或组建类似资产管理的协调机构,以实现激励相容。在这样的体制机制下,今后的国家公园划界也易于突破省界藩篱,更好体现科学概念上的完整性。

摘要：决策权、执行权、监督权分设是国家行政体制改革的重要内容,其对人地关系复杂且长期以来是“九龙治水”的中国自然保护地尤为重要。聚焦于自然保护地的龙头——国家公园,从其作为多要素高关联的自然资源资产独立管理单元且“生态保护第一”的特征入手,基于功能性分权理论,分析其日常管理和生态监管职能分置的理论框架与操作模式。结合国家公园体制改革的原则,辨析了作为主要管理者的林草部门和主要监管者的生态环境部门的职责,并从微观层面给出了生态环境质量监测评估、资源环境综合执法两个重点领域基于职责划分的制度设计。

摘要：我国的自然保护地普遍存在着科学管控难、统一管理难和资金供给难等问题,即便是国家公园体制试点区也不例外。本文以钱江源国家公园体制试点区为例,设计了基于细化保护需求的保护地役权制度,以探索一种能解决上述问题并能体现生态补偿的适应性管理方法,包括:细化主要保护对象的管理需求,结合土地利用类型,确定实施保护地役权的空间范围;辨析保护需求和原住民生产、生活之间的关系,形成正负行为的准则并以行为清单的形式体现;从生态系统监测指标改善情况、正负行为遵守情况和社区能力建设三个维度制定地役权制度的评价方法;据此形成地役权合同,明确供役地人和需役地人的权责利,形成考虑保护绩效的生态补偿方案。这种方法可以解决自然保护地因为权属不一致造成的生态系统和景观破碎化问题,缓解社区发展和生态保护之间的矛盾,在我国南方集体林地占比较高的自然保护地具有适用性。

摘要：科学合理的事权划分是建立统一规范高效国家公园体制的基础。国家公园体制改革是对国家公园这一以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间治理体系的重构。目前,我国国家公园已基本建立起统一的管理机构,但是多数“三定”规定仍未出台,管理机构的职能配置还不明晰,国家公园事权划分仍然存在不同程度的不清晰、不合理、不规范等问题。在总结我国国家公园事权划分相关顶层设计的基础上,以国家公园全过程管理涉及的设立、建设、运行、管理、评估、监督等各环节为主线,梳理国家公园管理涉及的相关事务,形成国家公园事权清单。基于“执行效率发挥、政策法规导向、治理效能彰显”三个维度,从中央垂直管理、中央委托省管、中央与省共管三种管理模式的视角,对国家公园事权进行了差异性化的划分。建议从法制化、资金保障、跨部门协调合作等方面建立保障机制,推动国家公园事权的有效履行。