摘要：国家发展五年规划是未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是中国特色的社会主义现代化建设的重要手段。国家发展五年规划强调结合经济、政治、社会、文化、生态"五位一体"的社会主义现代化建设,提出未来五年国民经济和社会发展的总体战略,其基本思路和关键方法是将国家领导人的战略战术思想与公共政策分析方法两者有机结合。国家发展五年规划的战略分析理论框架为:背景分析——主题与主线确定——战略定位与设计——战略实施。首先,进行五年规划背景分析,通过规划评估和发展诊断,从我国基本国情出发,对国际国内形势作出综合科学判断;同时,分析不同时期国家发展的重大矛盾和重大关系的阶段性特征,把握重点矛盾与矛盾的重点。其次,确定新一轮五年国家发展的主题与主线。然后,明确具体的战略定位,确定指导方针、进行战略目标制定和量化指标设计。最后,确定战略实施的重大任务、政策导向与项目。国家发展五年规划体现了中国特色社会主义现代化发展道路的独特性,是中国科学发展方向、战略、目标、政策之集大成。

摘要：政策过程理论是公共管理学科的重要议题。由于研究对象的模糊性、复杂性和情境依赖性,政策过程理论长期面临理论抽象度与现实解释力之间的矛盾。虽然西方政策过程理论已经发展了半个世纪,但仍然面临着叙事性和框架性强,而精确性和科学性不足的困境。针对西方政策过程理论在中国水土不服的问题,过去20年间中国学者进行了诸多本土化的尝试,但迄今中国情境下的政策过程理论取得的进展有限,面临着严谨性不足、理论性不深和应用性不强等困境。通过分析中国水治理的三项政策扩散案例,指出政策过程理论面临困境的重要症结在于:特定政策是否成功主要取决于是否适合当地情境,而政策过程本身所展示的价值可能有限。未来政策过程理论发展需要通过吸纳治理理论来提升理论性与解释力,作为破解政策过程理论发展困境的创新路径。政策科学与治理科学的竞争与融合,将成为公共管理学科发展的重要趋势。