摘要：为行使监察权,南京国民政府创设分区监察制度,派监察使巡回监察地方。全面抗战期间,分区监察制度逐步完善。以战时担任湖南湖北监察使的苗培成为典型案例,可呈现分区监察制度的运作实态。在任期间,苗培成认真履职,先后十余次巡回视察两省数个县份,考察地方情形,行使建议、纠举、弹劾等职权,展现了分区监察制度与战时湖南、湖北地方社会的互动。苗培成勤勉敬业却收效甚微,诸多痼疾未有改善,揭示了分区监察制度的困境:制度设计与现实情形割裂;付诸实践时重形式而轻实质,有将“视察”等同于“监察”之嫌;与党权、军权、行政权相比,监察权始终处于边缘、弱势地位。监察权无法切实发挥作用是国民党政权在战时日趋腐败蜕化、积重难返的原因之一。

摘要：抗日战争是一场全方位的持久战,中国如何坚持并打赢这场战争,重要因素之一是能否进行广泛的社会动员。当时朝野上下均将改革县制,使基层政治组织适合战时需要作为动员民众、持久抗战的重要举措。国民党临时全国代表大会在改革县制议题上达成共识,之后两条改革思路大致同时进行。湖北、江西等战争前线省份制定、实施战时应变方案,根据战局演变划分战区与非战区,因地制宜调整县政机构,灵活采取应对举措。蒋介石对改革县制十分重视,亲自研究和设计县制方案,最终形成战时县制的规划蓝图《县各级组织纲要》。该方案促进县及县以下组织的整合、明确划分省县财政收支、调和自治与保甲的张力,使国家政权得以从基层社会获取资源,减轻战争带来的风险,一定程度上适应全面抗战所需。从全面抗战爆发至新县制出台,其间的县制演变历程折射出国民政府在制度应对层面所做的努力。