摘要：信访治理可视为系统性难题的破解与体系性创新的过程。作为回应社会发展复杂性与妥善处理各类矛盾迫切性的再制度化,《信访工作条例》这一顶层设计及实施,旨在提高党对信访工作领导的科学性和全面性。信访治理制度化的演进逻辑源于时代化的矛盾特征,其成果保障统领着整个信访体系的有效运行。在健全完善新时代信访工作格局过程中,应着力信访工作制度性分工与结构优化、信访相关利益与需求供给多主体协调、信访工作目标相容性与组织化等方面的统筹治理。

摘要：本文以桥镇为个案,运用国家、基层政权和农民博弈关系的三层分析框架,阐释了乡村基层信访治理中"包保责任制"的实践逻辑和现实困境。研究发现,尽管"包保责任制"能够强化包保责任人的责任意识,并在一定程度上缓解信访治理工作难题,但监控环境与空间隔离、监控技术与社会基础、监控强度与道义压力这三大矛盾使得这一制度的运行陷入困境,滋生了越来越多与制度设计初衷相悖的"目标替代"行为。在此基础上,本文阐释了中国科层制运作的三大矛盾,即理性科层制与非理性运作的矛盾、专业化与综合性的矛盾、常规运作与非常规任务的矛盾,并给出了相应的理论解释。本研究强调,在中国基层权力运作中,长期而广泛存在的名实分离的矛盾现象,不仅仅是科层体制内部各行动主体博弈的结果,也不纯粹是一个组织激励问题,而是由科层体制与乡村社会的合力所催生。由此,在推进基层政权现代化建设进程中,就不能局限于制度建设层面,还要考虑是否具备支撑现代基层政权的社会基础和制度环境。

摘要：当前信访制度的系统性困境为协商嵌入式信访治理提供了行动空间,其生成逻辑、系统构成与运转模式贯穿于制度失衡、变迁与融合的全过程。信访容量超载,执行力萎缩,自适性欠缺衍生出协商嵌入的价值逻辑、技术逻辑、情境逻辑;协商元素对传统信访制度的全方位注入,型塑出新价值与伦理系统、新动力与功能系统、新组织与渠道系统;操作层面,基层政治协商、人民建议征集、网格化治理、人民调解等制度与信访制度的资源融合,协商嵌入作用于信访链条不同节点的功能融合以及构筑于顶层设计与文化浸润之上的价值融合,共同支撑协商嵌入式信访治理的良序运行。

摘要：通过对H镇的实地调查,文章从政策的选择性执行理念、齐抓共管的治理模式、隐形的治理技术与手段、信访的简约治理方式四个层面具体展示了乡镇政府信访治理的实际。这种信访治理看似有效,但最终只会导致基层政府信访治理的"内卷化",需呼吁"顶层设计"加以解决。

摘要：目前学界对底层农民上访的研究主要受到"抗争性政治"研究范式在问题意识、理论适用和研究方法上的支配。这一研究范式常常将"权利意识"作为农民上访中先在的预设,并以此为前提展开对抗争原因、过程和结果的分析。本文试图对这一研究范式进行反思,并通过案例指出被形式理性化的"权利"所遮蔽的"地方性政治"因素或许才是我们需要认真思考的,也是目前信访治理制度化在乡村社会遭遇尴尬的原因所在。对此,我们需要在制度设计上兼顾顶层设计和地方自主性,并且承认多元规则共存的制度环境的合法性地位。