摘要：党政机构合署是目前我国机构改革的最新方向,也是目前整合完善政府工作部门职能,优化部门的组织构架和设计,明确部门职能权限新的方式。但是在十九大报告提出党政机构合署办公以来,我国党政合署的探索道路还是一个比较漫长的过程,党政合署办公的机构改革还面临着许多的问题。当前关于党政合署改革的讨论在学术界的研究还相对匮乏,在法学领域甚至是行政法领域的研究更为稀少。因此,处理好机构改革与法律完善之间的关系就显得尤为重要,通过法律的完善为机构改革保驾护航,做到重大改革于法有据,用法律来保障改革成果。以行政法的眼光来正确对待党政合署机构改革的问题,协调处理机构之间的关系。

摘要：党的十九大以来,随着“党政一体”转型的推进,党政联合发文数量激增,不可避免地滋生了一批违规性党政联合发文,因而加快推进党政联合发文备案审查制度建设迫在眉睫。然而,具备“双重属性”的党政联合发文在备案审查工作中目前面临诸多困境,例如审查原则、标准难以界定,审查主体、方式不明确,现有备案审查制度设计难以满足党政联合发文特性。为此,要从采用“形式识别+实质识别”机制、落实“党委备案审查优先”的双轨备案审查原则、构建主动审查和定期专项审查机制、建立高素质的备案审查工作队伍等方面推进党政联合发文备案审查制度的体系化建构。

摘要：部门规章制定主体应满足承担行政管理职能和维护政令统一的宪法要求。现行《立法法》第80条第1款虽合乎宪法规定,其规范效力却面临挑战。一是在规章制定权的设定上,单行法授予规章制定权与该款形成“双轨制”,不利于法制统一。二是该款规定的具体范围有待完善,行使行政管理职能的党政合署机构、国务院直属事业单位和直属特设机构制定规章的法律依据亦需明确。当前,应遵循宪法所确定的原则,通过修改《立法法》扩大部门规章制定主体的范围,并明确法条授权的功能在于提供事项范围上的依据,建立规范、系统、科学的部门规章制定主体体系。据此,《立法法》在条文设计上需要增设党政合署机构规章条款,并调整国务院部门规章制定主体范围的表述。