摘要：实现基础养老金全国统筹,是城镇职工养老保险改革发展到一定阶段的必然要求,有利于提高基金互济能力与抗御风险能力,有利于缩小收入分配差距及促进劳动力合理转移,有利于维护社会养老保险的可持续发展。早在2011年颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》就明确要求在"十二五"期间要"实现基础养老金全国统筹",但由于改革牵涉面广,必需协调各方面的利益关系,在实施层面也面临较多困难和阻力。本文在对我国基础养老金统筹层次的现状及问题进行全面分析的基础上,重点考量从省级统筹到全国统筹面临的各种阻碍因素,提出有针对性的实现基础养老金全国统筹的方案选择和保障措施建议。

摘要：统一的待遇确定方法是养老保险全国统筹的内在要求,而统筹引起了养老金待遇水平的横向再分配,高收入地区养老金待遇水平下降,进而出现了"福利损失"。本文从政府补贴统筹过程中"福利损失"的必要性出发,在借鉴现有养老保险待遇计发公式的基础上,充分考虑地方政府的道德风险、财政压力、再分配效果和统筹阻力等因素,设计了一个"基础养老金待遇+地方附加基础养老金待遇"的养老保险全国统筹计发过渡方案,并就各地每月的养老金待遇进行了模拟测算。结果表明:养老保险全国统筹后,各地区劳动者的养老金待遇均未因政策的调整而下降,既维护了全面的公平,又减少了养老保险全国统筹的阻力,实现了"帕累托最优改进"。此外,此方案还划分了中央政府和地方政府的"收支"责任,避免了因权责不清而引起的府际间的推诿内耗,进而保证了制度的运行效率。最后,对养老保险全国统筹的"三步走"战略部署进行了展望。

摘要：基础养老金作为现代社会最为重要的社会保障待遇,其基本要求是对所有公民提供无歧视、无障碍、无断裂的基本福利供给,以保障每位公民在年老时获得基本均等化的养老待遇给付。但我国的实际情况是:基础养老金的统筹层次长期偏低且不统一,由此诱致一系列消极效应。其中,基础养老金中央财政责任及其承受能力的不明晰,是制约制度顶层设计方案确立及实施可操作性的关键因素。通过对我国城镇职工基础养老金全国统筹所引致的财政负担的测算评估,结果表明,中央财政有能力也应当承担起"兜底"责任,尽快实施基础养老金的全国统筹,并可通过统一征收主体、理顺分配方式、统一并适当降低缴款负担,以确保我国社会保障制度的可持续发展。

摘要：基础养老金全国统筹是央地关系转变过程中养老保险事权和支出责任回归中央政府的内在要求。立足于现有的政策进展和客观现实,本文设计了一个具有阶段性、实操性和协同性的政策框架。在基础养老金事权方面,中央调剂制度以各省份的上解资金实现中央养老保险资金池的从无到有;税务部门统一征收基本养老保险费,以常态化的个人和企业缴费实现中央养老保险资金池的从虚到实。在基础养老金支出责任方面,以中央和地方支出责任划分为核心,构建一个“均等化的中央基础养老金+差额化的地方附加养老金”的全国统支过渡模式。同时,基础养老金全国统筹的完全实现,还需要在养老金制度参量、结构和管理等方面进行改革与创新。

摘要：基础养老金全国统筹背景下完善政府责任是健全社会保障制度的基本要求,是提高政府社会保障治理能力的根本保证,是保障社会成员公平享有养老保险权益的必然选择。从历史演化角度看,无论是企业统筹,还是县市统筹,基础养老保险制度的发展都面临一系列问题,无法保障老年群体的基本权益,迫切需要政府推进基础养老金全国统筹。政府在基础养老金全国统筹背景下应该重点关注全国统筹中的顶层设计、中央和地方政府关系以及监督管理职责三个问题。因此,实现基础养老金全国统筹需要政府完善全国统筹中的顶层设计,规范中央政府和地方政府的权责划分,并健全政府的各项监督管理机制。

摘要：“实现基本养老保险全国统筹”是“十四五”时期我国养老保险制度改革的重大任务之一。但目前关于基本养老保险基金全国统筹的管理模式和实现路径尚未明确。本文基于对中央调剂金制度和省级统筹制度实施情况的深入了解,提出了2022年启动实施全国统筹时采取的起步模式和经过3~5年过渡后最终应实现的目标模式,并对两种模式的目标、主要制度设计、优缺点和实现路径等进行了论述。由此,对下一步推进实施全国统筹提出如下政策建议:明确原则,同步推进养老保险政策的统一规范;建立全国“垂直管理”的信息系统;增强基金预算的准确性和科学性;建立责任分担机制和激励约束相容的考核奖惩机制;进一步完善统一的社会保险公共服务平台建设等。

摘要：党的十九大提出“尽快实现养老保险金全国统筹”,表明决策层致力于推动我国养老保险制度进一步全面深化改革。基于政策背景和人口老龄化的国情,现阶段“养老保险全国统筹”只能是“统调”以及如何“统调”,并建立“保险统筹”与其他经济变量之间的弹性联系和边际均衡。我国应通过养老保险全国统筹,解决目前部分省份养老金不足的问题,使之成为全社会保障体系的一部分。

摘要：尽快实现养老保险全国统筹已成为养老保险制度改革的关键任务之一。本文基于Padis-int软件对2017—2050年的城镇人口进行测算,通过对基础养老金全国统筹之后的收支总额和当期财政收入的预测,衡量了我国在全国统筹背景下城镇职工基础养老金的财政负担。研究发现,由于我国老龄化进程加快,财政负担的绝对值和其所占财政收入的比重均会逐年增加。因此,在进行城镇职工基础养老金全国统筹的过程中及统筹完成后,需要设计平衡各方利益的统筹方案并辅之以有效的激励机制,才能实现养老金制度的公平与健康发展。

摘要：实现基本养老保险全国统筹是中国特色社会保障制度的内在要求,也是我国养老保障体制改革的发展方向和必然趋势。在目前各区域差异明显和业已形成的地方利己主义行为,已严重阻碍了基本养老保险统筹层次的提高。本文针对各区域间差距的情况,设计出基本养老金计发方案,以减少基本养老保险实现全国统筹的障碍与阻力;针对各主体利益行为,设计出"统帐全分,分开管理"的基本养老保险全国统筹模式,以划清中央与地方的权利与责任范围;针对各种方案实施阻力大小,给出最优方案选择。以期为我国基本养老保险尽快实现全国统筹提供对策参考。

摘要：我国在劳动保险时期曾经构建了一种全国统筹机制,这种统筹机制经过了形成、破坏和修复等演变阶段。当时的全国统筹机制采取了"国家统筹+企业保险"的模式设计,是一种劳动保险金在全国范围内的"统筹调剂"机制,而不是劳动保险金在全国范围内的"统收统支"机制。在《社会保险法》已将逐步提高社会保险统筹层次确定为法定目标的背景下,分析我国劳动保险全国统筹机制的设计及变迁,对于破解职工基础养老金全国统筹的难题、并理性务实地选择全国统筹的路径具有重要的现实启示。