摘要：一、教材分析本框题是人教版高中思想政治必修2《政治生活》第二单元第四课第二框。它是前一框题“依法行政”的延伸，又是整个第二单元的落脚点，目的在于引导学生进一步理解人民与政府的关系，在相信我国政府是为人民服务的政府的基础上，明确监督政府的必要性和渠道，学会行使公民权利监督政府。本框题内容从三个层次展开：第一个层次是“我国政府权力的行使为什么需要监督”；第二个层次是“如何对政府权力的行使进行监督”；第三个层次是实施监督需要“政务公开”。二、学情分析高一学生已经学习过一部分政府的知识和公民监督权的知识，对一些社会政治现象充满兴趣，好奇心强，具有较强的探究欲望。但他们知识积累有限，实际生活体验缺乏。学生已具有一定的感知和收集社会信息的能力，但思维中带有一定的表面性、片面性和主观性，缺乏对政府权力制约和监督的理性思考，需要教师正面引导，提升辩证看待社会现象、深入探究社会问题的能力。通过高中学习，学生已有一定的小组合作、交流对话的活动经验，但对话的自觉性、方向性和聆听与表达方式还需要教师适时引导，提升对话的有效性，进一步培养学生讨论问题、表达思想、团队协作能力，促进学生的探究精神和创新意识形成。

摘要：行政处罚群众公议制度是在行政处罚程序中增设的一道程序,是公众参与政治生活和规制自由裁量权的内在要求,本质上为公民行使其监督权的表现,其作为我国本土行政处罚制度的创新,与英美国家陪审团制度存在根本性差异。然而当前制度设计中公议意见仅具有参考价值是此项制度缺乏保障性的重要原因,为保证该制度的实效性,有必要赋予公议意见法律约束力。同时需要在平衡公正与效率的基础上,从制度上对行政处罚公议做进一步的完善。