摘要：传统"两权分立"的宅基地制度功在保障农民的基本居住权利,维护农村社会稳定,但悖离了公平和效率价值。立法与现实严重脱节,激化了农户间及城乡土地权利间的利益冲突。宅基地"三权分置"改革旨在确保集体所有权保障功能的同时,释放宅基地使用权的融资功能。但仅停留于政策层面无法妥善解决问题,应细化落实规则设计。明确集体所有权主体为集体经济组织,并赋予完整的收益权、处分权和管理权;民法典"物权编"应纳入农民集体成员权制度,借宅基地使用权确权登记以确认成员权,将登记作为宅基地使用权的设立要件;划定农户资格权范围,实行合理范围外宅基地的有偿使用,并鼓励农民自愿有偿退出;尝试将宅基地使用权转化为集体经营性建设用地使用权,逐步实现宅基地使用权处分的"解禁",回归宅基地使用权及农民房屋的财产权本质。

摘要：农村宅基地分配制度是宅基地制度体系的基础组成部分。新中国成立以来,宅基地分配制度在不同历史阶段呈现出各自特点。现行宅基地分配制度面临无偿分配名存实亡、以户为单位的取得制度困难重重、“一户一宅”难以实现、集体经济组织功能未充分展现等运行困境。从宏观视角观察,我国宅基地分配制度是社会主义公有制背景下特有的制度设计,目前还呈现出明显的不成熟性。从微观视角观察,宅基地分配制度又呈现出复杂性和独成体系性。应当按照市场化、法治化、系统化的目标促进宅基地制度体系的完善和优化。在未来改革和立法中,应该厘清宅基地上的私法权利体系和构造,固化资格权到户,原则上坚持“一户一宅”和无偿分配,细化宅基地分配程序,发挥农村集体经济组织作用,并遵循“面积限定”“规划管控”等管制规则。

摘要：农村宅基地制度改革是解决"三农"问题的重要手段和改革的主要内容。2018年中央农村工作会议提出的完善产权与要素市场配置的要求,进一步关注市场和生产要素在激活农村闲置宅基地与农房问题中的功能,凸显了农村居民自主行使成员权的主体地位,极大增强了农村社会的经济活力。按照中央制定的总体规划和顶层设计,我国农村地区正有序推进"三权分置"改革。需要通过完善立法、创新体制机制实现改革目标:在中央农村工作会议精神的指引下,通过"集体经济组织参与流转收益分配"凸显宅基地集体所有权中的收益权能;通过"对自愿腾退闲置宅基地进行经济补偿、对返乡农民重新分配宅基地"等办法,保障宅基地的农户资格权;建议"增设宅基地租赁权",适当放活宅基地使用权。

摘要：在城乡差距不断扩大、建设用地进一步收紧、农村大量宅基地闲置的背景下,农村宅基地"三权分置"(三权即所有权、资格权、使用权)改革确有必要。文章从宅基地"三权分置"的实施背景、权利内容、实现途径、改革的风险和保障机制等四个方面来构建宅基地"三权分置"的实现形式,以期为宅基地"三权分置"理论研究和顶层设计提供有益参考。