摘要：《关于完善和加强备案审查制度的决定》的出台,标志着备案审查制度日趋成熟。四十多年来,备案审查在制度和实践两个层面都经历了重大变迁,既遵循了在积累经验中建立“传统”的我国当代法治建设的渐进模式,也存在变法与自发制度变迁交叉演进的特征。这个变迁过程并非一蹴而就,而是一个不断调试、叠加、积累的过程。审查对象不断扩大、启动程序交替变化、审查标准更加多元、制度运行日益显性,是其中最为关键的变化。与此同时,制度构建与制度实践密切互动、同步推进、相辅相成,备案审查的整体制度效能也空前提升。显性化、制度化、常态化,是其效能提升的集中体现。国家顶层设计的助推、宪法实施态势的牵引、监督理念变化的影响、维护法制统一的需要,共同促成了备案审查的提质增效。同时,增强撤销程序的可操作性、提高审查能力、加强审查论证的说理性,将成为未来制度完善的方向。

摘要：6月1日,新修订的《重庆市各级人大常委会规范性文件备案审查条例》正式实施。引人注目的是,该条例明确将乡镇政府、街道办事处制定的规范性文件纳入备案审查之列。此前,广东、浙江等地公布的备案审查地方性法规的修法草案,也都作出了类似规定。这些信号标志着,一些地方人大最近两年踊跃探索的镇街规范性文件备案审查,开启了从试点实践逐步走向常态制度的步伐。作为具有中国特色的宪法性制度设计,备案审查范围的不断扩展,标示着监督的广度和深度在推进。早在2014年,党的十八届四中全会就明确提出了“把所有规范性文件纳入备案审查范围”。

摘要：去年年底,随着全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定(以下简称《决定》)出台,“备案审查”再度引发热议。这是国家立法机关首次以具有立法性质的决定形式,对备案审查作出专门规范,堪称宪法监督制度建设的里程碑事件。发于改革开放初期的备案审查,是具有中国特色的宪法性制度设计,历经多年演进,最近十多年已步人常态化、显性化、制度化的轨道。不过,备案审查实践不断探索、突破的特质,也必然导致制度供应的紧张。

摘要：近年来,部分省市人大修改备案审查地方性法规,明确将乡镇政府、街道办事处制定的规范性文件纳入备案审查之列。一些地方人大依法推动镇街规范性文件备案审查工作,促进了乡镇、街道备案审查工作常态化、规范化。作为具有中国特色的宪法性制度设计,备案审查范围的不断扩展,标示着监督的广度和深度。早在2014年,党的十八届四中全会就明确提出,把所有规范性文件纳入备案审查范围。

摘要：备案审查制度的快速发展,促使我们从反向视角观察审查结论存疑甚至出错的可能性,进而构建预防和纠错制度以保证备案审查质量。鉴于预防机制改良的过程性、长期性及其内部性,在宪制框架下增设纠错程序,集中优势资源处理存疑个案,有利于提升制度效能、监督刚性和审查质量,充分贯彻法制统一的宪法目标,因此实行事前预防与事后纠错的双轨模式更符合中国实际。在目前地方立法实践的基础上,应有效解决个别监督与全面监督、柔性监督与刚性监督、内部监督与外部监督的矛盾症结,充分考虑审查建议人、审查要求人、审查移送人、制定机关的利益需求,分别在启动、审查、柔性处理和刚性处理等四个阶段构建不同类型的纠错机制,并合理设计提起主体、提起条件、纠错机关、纠错对象及其他具体的纠错程序,实现公正与效率的统一。

摘要：行政复议法规定了规范性文件审查制度,但该制度在实践中呈现出当事人申请意愿低、复议机关抵触情绪大、对规范性文件的监督效果差等诸多问题。上述问题产生的直接原因包括审查主体定位不当、审查标准与行政诉讼趋同、审查机制与审查后果不匹配等,而根本原因则在于该制度的功能定位偏离了行政复议制度的功能定位。根据行政复议法,复议规范性文件审查的首要功能是预防和纠正不合法、不适当的规范性文件,而不是辅助行政争议的解决;同时,该制度还需兼顾保护当事人合法权益和保障行政机关依法行使职权的目标。这与行政诉讼中的规范性文件审查制度以及备案审查制度的功能定位存在明显差异。复议规范性文件审查制度的功能应当与复议制度的整体功能保持协同。以此为指引,复议规范性文件审查主体应被限缩解释为对规范性文件有监督权的上级机关,审查标准应被扩张解释为广义合法性审查标准,审查程序应在考虑有效监督规范性文件的基础上作平衡性设计。

摘要：合宪性审查是宪法赋予全国人大常委会的职权,这正是基于全国人大常委会享有宪法解释权,而不具备宪法解释权的地方人大常委会可以在依据不同类型宪法规范开展备案审查时对合宪性审查发挥一定作用。省级人大常委会在根据宪法积极规范实施的备案审查中发挥辅助审查作用,通过考察立法事实来确定被审查规范是否充分执行了宪法意旨,为全国人大常委会开展合宪性审查提供依据;地方各级人大常委会在根据宪法消极规范实施的备案审查中发挥初步审查作用,通过考察被审查规范是否抵触宪法的价值判断,初步筛选出合宪性疑虑后提请全国人大常委会进行合宪性审查。为了保证地方人大常委会在全国人大常委会合宪性审查工作中发挥实效,应当在程序和实质上确立一些审查要件,并为这些审查要件设计配套的审查判断和报告机制。

摘要：在党和国家大力加强备案审查制度和能力建设的时代背景下,作为备案审查体系中基础环节的乡镇街道备案审查工作尚显薄弱,不利于备案审查的整体推进。鉴于此,浙江省湖州市人大积极开展乡镇街道备案审查制度化试点,率先打通备案审查“最后一公里”,着力推进实践层面的跃迁式发展和制度层面的建构式重塑,取得了显著成效。总结实践经验,厘清乡镇街道人大机构备案审查主体资格、审查范围、审查方式以及文件被撤销后的溯及力等问题,有益于提升备案审查整体效能。一是坚持系统观念,提出实现“一体四性”目标,包括纳入备案审查体系,确保制度设计的完备性、运行机制的协调性、工作衔接的紧密性和代表参与性。二是明晰方向方式,将坚定政治方向、发挥人大主导、坚持效果导向、注重方法创新和强化程序意识作为工作原则。三是优化路径选择,在深化统筹部署、完善法律法规、落实制度设计、创新平台载体、强化力量支撑和营造良好氛围等方面有力推进。

摘要：中央对特区立法进行备案审查,是中央行使全面管治权的重要内容。其理论基础不仅要从单一制国家理论考量,还须结合央地立法功能性差异、价值多元性与治理效能进行解释。我国宪法第31条与香港基本法第11条、第17条、第158条及第160条共同赋予特区立法备案审查制度合法性基础。备案审查的本质是中央对特区立法权进行监督,其程序建构须符合制度设计理念。面对中央对特区立法备案审查实践存在的不足,应当及时将备案审查制度规范化,健全备案审查流程及公开程序。通过对发回程序的规范解释,明确发回权在处置阶段的唯一性,进而细化衔接程序与纠正程序。

摘要：备案审查是中国特色的宪法法律监督制度,肩负着维护法制统一、保障政令畅通的制度使命。在制度发展过程中,我国的备案审查形成了以"沟通""协商"为主的纠错机制,通过审查机关、制定机关以及相关利益主体的反复"磨合",寻求对规范性文件合法合理性的共识型判断,进而予以纠正,而不是直接通过改变或撤销的方式将被审查的规范性文件予以否决。这种"共识型"纠错模式体现了一党领导下各部门分工合作的政治理念,有效缓解了制度设计中多元审查可能出现的分歧,在对规范性文件进行合法性审查的同时,还有利于确保审查判断的政治正确,符合当前中国的政治实践,有效解决了违宪违法规范性文件的纠错问题,是中国宪法性制度的特色与贡献。