摘要：公民建议是2000年《立法法》设计的社会监督权性质的启动备案审查的权利之一,其弱启动效力在全覆盖备案审查制度建构中依然没有改变,以主动审查推进的备案审查全覆盖取得了一定的实践成果,但依然面临无法克服的全覆盖价值实现困境。结合全覆盖备案审查的功能定位,保护公民法人合法权利是全覆盖的宪法价值目标,若要实现公民基本权利保障的备案审查宪法价值,应该通过有诉必审实现公民建议的全覆盖。而有诉必审的实现,需要在备审分离之下,通过管辖制度、事项筛选分散公民建议的集中行使,并与实质救济制度相衔接。

摘要：将地方"两院"规范性文件纳入备案审查范围是实现"备案审查全覆盖"的最后工程,对实现国家法制统一、保障公民权利具有重要意义。目前,有关各方对地方"两院"规范性文件的性质和功能认识不一致,由此导致同级人大对地方"两院"的规范性文件能否备案审查、审查的范围有多大、审查的方式如何以及怎样使之与现有的法制兼容等问题,无法得到有效回答,进而陷入制度与理论困局。必须以法律效力理论为分析工具,解决"规范性文件是否有法律效力和它是否接受备案审查互为因果关系"所形成的监督难题,消除因地方"两院"规范性文件法律效力不明而产生的备案审查进退失据的状态,以法理的逻辑和比较法的视野,探索纾解困局的路径。如果将地方"两院"规范性文件视作无法律效力的规范性文件,并将人大对地方"两院"规范性文件备案审查视为无法律效力的监督行为,所有难题都将迎刃而解。这具体体现为在现有法治框架下,转变观念和思路,并在借鉴域外相关作法的基础上,对有关制度进行局部调整和系统设计,从而形成与现有的备案审查方式既有共性又有差异的监督模式。

摘要：备案审查制度的制度设计自党的十八届三中全会以来,在党的文件纲领性中连续三次出现了关于备案审查的表述。2013年11月12日,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,两处规定了有关备案审查的内容:一是第27项中规定。

摘要：2007年1月1日,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。监督法明确规定了规范性文件的备案审查是人大监督的一种形式,而在监督法出台之前,安徽省芜湖市人大常委会就对这种监督形式作了一次成功的尝试。

摘要：党的十八大以来,我国备案审査制度不断完善和发展。党的十八届四中全会提出,加强备案审査制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审査范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。党的十九届四中全会更是将对规范性文件的备案审査上升成为保障宪法法律实施.维护国家法制统一的宪法性制度的高度。备案审査工作的力度、深度和广度达到前所未有的地步。然而,由于立法法和监督法的立法缺陷,不仅对最高法院和最高检察院制定的司法解释存在监督难的问题,而且地方法检两院自行制定的大量规范性文件也长期游离于备案审査制度之外。最高法院和最高检察院曾三令五申不得在司法实务中引用这类文件,但其事实上一直发挥着司法解释或准司法解释的功能作用,严重破坏了国家法制的统一和公平正义的实施。“激活”并完善备案审査制度,尽快将这些规范性文件纳入备案审査的范围,不仅是必要的,而且是紧迫的。2019年12月24日,备案审査工作情况首次提请全国人大常委会审议,这是新时代加强备案审査工作的一项新举措。由此,人们有理由相信,化解最高法院和最高检察院的司法解释备案审査难题指日可待。由此,拉开对包括地方法院、检察院制定的规范性文件备案审査的序幕也已经是近在眼前了!

摘要：党中央提出:“加强备案审查工作是完善宪法监督制度的基础和重要着力点。”作为一项宪法性制度设计,备案审查是宪法法律赋予人大及其常委会的重要监督职权,是符合中国国情、具有中国特色的宪法监督制度,是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度保障。从制度设计和功能定位上看,我国的备案审查制度类似于其他一些国家的违宪审查制度。

摘要：规范性文件备案审查制度是保障宪法法律实施,维护国家法制统一的宪法性制度设计。党中央提出了"有件必备、有备必审、有错必纠"的总体要求,各级人大常委会积极响应、高度重视,健全体制机制、主动探索研究,取得了较大进展。但在具体实践层面还存在不少问题与困境,笔者就此提出了一些解决路径,与各位专家学者及同仁商榷。一、存在的主要问题与困境(一)规范性文件的界定范围仍然不够明晰。

摘要：备案审查制度作为规制税法解释权、践行并保障纳税人权益的重要径路,兼具权力制约、权益保障、秩序维护等多重功能,是一种典型的事后规制工具抑或内部监督形式。尽管当下税收规范性文件的备案审查在适用依据、制度设计层面均有局限性,但否定存在已久的备案审查机制绝非明智之举,更为稳妥的方式是将其中不合时宜的制度因子进行修正与调适。鉴于备案审查制度的实践经验、运行惯性和规范性文件监控的路径依赖,可以考虑对税收规范性文件备案审查制度进行分层化调适,回应监控税收规范性文件的应然诉求。即确立'被动审查'的核心地位,精细化改造《总局41号令》第40条中的'应当依法及时研究处理',并将文件清理制度作为辅助制度予以明示。

摘要：规范性文件备案审查,是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要的法律监督职权,是维护社会主义法制统一、推进全面依法治国的一项重要制度设计。为了适应新形势、新任务,万载县人大常委会针对当前备案审查工作中存在的突出问题,依据立法法、监督法的有关规定,积极履行规范性文件备案审查工作职能,创新方法、推进重点、突破难点,着力加强备案审查工作制度和机构建设,不断提高备案审查工作的能力和水平,备案审查工作取得了一些成效。

摘要：设区的市人大常委会对下一级人大及其常委会规范性文件和本级政府规章、规范性文件的备案审查,尚处于实践为制度设计积累经验和创造智慧方案的阶段。备案审查尚无成熟的可复制的制度和经验得以推广,设区的市人大常委会对规范性文件备案审查的范围可以拓展,以将所有接受其监督的机关制定的所有的规范性文件纳入备案审查,以实现有件必备和有件必审。通过严格备案审查标准,完善备案审查工作机制,确保有错必纠,维护法制统一和权威。