摘要：政府综合财务报告的分析应用是适应现代财政制度，推进国家治理现代化的必然要求。近年来，随着我国政府会计改革的不断深入，权责发生制政府综合财务报告的编制基本实现了各级政府部门的全覆盖，但是，作为服务于政府财政决策制定与管理财政行为、高效履行政府受托责任的政府综合财务报告，在衔接宏观决策管理行为、识别预警财政风险、应用评估指标的设定、契合预算绩效管理需求等报告应用方面还存在优化空间。为此，结合政府综合财务报告实施目标，本文建议以加强宏观视角分析为切入点，通过完善报告内容编制、应用指标设计与范围设定、与全过程预算绩效管理衔接和推动数据共享共用等方面，构建服务政府决策管理与财政财务管理的政府综合财务报告应用体系，从而充分发挥政府综合财务报告制度服务国家治理的效能。

摘要：政府综合财务报告是以财务报表为主要形式,全面反映政府财务受托责任,满足相关主体的信息需求,报告披露的债务信息会促使各相关主体推进债务风险的治理。在“全面问责”的目标导向下,政府综合财务报告会通过政府治理主体、市场治理主体和社会治理主体三个方面实现风险治理的监督、问责以及声誉影响功能,推进各政府部门开展风险治理。

摘要：进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,完善地方债信息披露,防范和化解债务风险是我国政府持续推进的一项重大改革任务,也是实现国家治理能力现代化的必然要求。对于如何实现政府综合财务报告对地方债的信息披露,相关研究尚未给出进一步的答案。本文在对地方债披露现状和利益相关者信息需求分析的基础上,以“谁负责、谁披露”为原则分类确定地方债信息披露主体,以实现对地方债“借、用、管、还”全生命周期管理为目标确定信息披露内容,对政府综合财务报告中地方债信息披露框架进行设计,在一定程度上改善地方债重发行、轻管理的现状,充分发挥政府会计对降低地方政府债务风险、规范地方债全生命周期管理的治理效能,助力地方债市场实现高质量发展。

摘要：政府综合财务报告作为新公共管理浪潮的重要环节,已经成为各个国家在财政领域改革的重要内容。中国在"十一五"期间就确定了政府会计改革战略规划,并从2011年开始试点编制政府财务报告。可是在6年的试编阶段中,受到编制报告未对外披露的限制,外部专家与学者对于许多试编过程中遇到的问题与困境都无法了解。尤其是面对2017年政府综合财务报告正式编制截点的到来,报告编制质量将面临公众的监督评价以及巨大挑战。因此为了建立"十三五"规划中现代化财政制度,健全权责发生制政府财务报告制度,本文以政府财务报告编制人员的工作经验为研究基础,结合财政事权划分,支出责任匹配等行政制度设计层面因素,梳理了政府会计改革所面临的本质问题与困境。研究结果表明:(1)只有理清不同层级政府及职能部门的事权,了解其职责范围与具体事项内容,政府会计才能将提供的公共服务与产品,以及对应的公共资产完整、准确、真实地反映在政府财务报告之中;(2)必须确保财权与事权相匹配,保证基层政府能够有足够的经费来支撑事权的履行,从源头动机上避免减少隐性负债,才能将所有负债纳入政府综合财务报告中。

摘要：建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务。为推动这一重大改革工作,2016年1月1日开始实施的《财政总预算会计制度》,从制度设计层面对政府股权投资、债权债务等反映政府财政财务状况事项的会计核算进行了积极探索,在规范各级财政总预算会计核算、保证会计信息质量、发挥总会计职能作用等方面发挥了重要作用。但在执行中也逐渐暴露出与政府财务报告编制要求不相适应的一些制度缺陷,例如:会计核算基础沿用了收付实现制,无法与政府财务报告保持有效衔接并满足政府财务报告编制的要求等。

摘要：构建科学完善的财务分析指标体系,是我国政府综合财务报告制度改革的重要任务。设计合理的分析指标以及层次清晰的指标体系,不仅有助于报告使用者有效利用信息,也可以为进一步提升报告信息质量提供依据。笔者在系统梳理国内外相关理论研究和实践成果的基础上,根据报告使用者与政府的互动关系,将其划分为社会公众和利益相关者两类群体,以其核心信息需求为出发点,提出了以公共服务宏观交易平衡和财务平衡为主题的两类分析逻辑。同时,在深入分析我国现行政府综合财务报告要素内涵的基础上,根据不同深度的分析需要,设计了多个具有代表性的分析指标并做出必要说明,进而形成了一套形式简洁,脉络分明,能够为报告使用者提供清晰引导的指标体系。此外,笔者从对分析指标体系支持程度的视角,评价了我国现行政府综合财务报告的信息质量并提出完善建议。

摘要：权责发生制的政府综合财务报告改革是一项巨大的工程,需要在长时间内不断进行理论和实践的探索。在政府功能定位方面,国外政府相对单纯,我国则更加复杂。政府功能的多样性导致不同层级、不同职能的政府机构、教育医疗等事业单位、国有企业之间形成了复杂的财务关系。利用地球物理和区域经济中的"圈层结构"思想可以对政府功能进行分类,设计基于"圈层分类"的政府综合财务报告立体框架体系和报表合并路径。这种以"圈层"为基础的政府财务报告框架,既兼顾了政府功能多样性和上下层级合并报表的要求,反映不同的"公共受托责任"的履行情况,也有利于为不同政府会计信息使用者的决策提供依据。

摘要：政府综合财务报告审计目标分为终极目标和直接目标,终极目标主要是本行政区公众、本级人大、上级政府作为委托人的审计目标,也包括本级政府作为代理人的目标,直接目标是审计机关的目标。终极目标是抑制政府综合财务报告责任履行中的代理问题和次优问题,以促使本级政府更好地履行政府综合财务报告相关责任,并增加政府综合财务报告的可信度。直接目标区分为审计总目标和审计具体目标,前者与审计主题相匹配,后者与审计标的相匹配,政府综合财务报告中的财务信息,其审计总目标是真实性,审计标的分解为交易或事项、账户余额、列报和披露,它们都有各自的审计具体目标;政府综合财务报告相关内部控制,其审计总目标是健全性,按制度所规范的事项和控制环节分解为审计标的,具体审计目标都是设计健全性和执行符合性。终极目标是直接目标的基础,直接目标通过揭示路径、震慑路径和抵御路径服务于终极目标。

摘要：随着我国政府公共财务管理和绩效管理改革的不断深入,现行的政府财务报告体系的弊端凸现,应构建政府综合(整体层面)财务报告体系。通过借鉴政府综合财务报告体系设计的国际经验,本文从我国政府会计改革的实践和政府财务报告的目标出发,构建我国政府综合财务报告体系,以期满足政府预算管理、财务管理和绩效管理需求。

摘要：试编权责发生制政府综合财务报告是我国政府会计领域的全新课题。借鉴国内外政府综合财务报告编制经验,试编工作中存在组织协调难、资产澄清难、债务界定难、费用确认难、报表转换难、手工汇总难等问题,只有科学制定方案、全面清产核资、分门别类处理、精心设计模块、改进转换表格、釆用志诚软件等办法,才能编制好政府综合财务报告。