摘要：本文全面回顾了我国政府间转移支付的历史、现状和取得的主要成就,归纳了我国政府间转移支付制度存在的不足和问题。笔者认为:我国转移支付制度存在的问题是政府间事权财权划分不清的反映;而由行政主导、旨在"加强管理和控制"的改革方式,则是事权财权划分不清问题长期得不到有效解决的根源。传统改革模式的弊端、财政改革外部环境的变化,要求我们将指导思想从"强化管理和控制"转向"在放权和约束间建立新平衡",即在向基层政府下放财权的同时构建对基层政府的新型约束体系,在扩大基层政府自主权的同时全面强化对基层政府行为的约束,以确保其资金使用符合国家法律法规、体现地方经济社会发展客观需要、资金使用节俭高效;并以此带动中央和省级政府行政与资金管理方式的改革,最终达到提高政府整体效能、推进政府职能转变的目标。本文提出了完善我国政府间转移支付制度的目标,主要包括如下内容:(1)通过把地级市降格为与县级平行的管理层级,实行省直管县;通过由县政府直接管理农村社区服务机构,把乡级政府降格为派出机构,确立中央、省、县三级政府行政架构;(2)建立以一般性转移支付为主导、两纵两横相交织的转移支付新格局,在全国范围内形成既有差异、又能保障公共服务大体均等的政府资金保障体系;(3)完善的财政监督是转移支付新框架的重要组成部分,应在继续加强财政管理的同时,加快构建与完善对地方财政运行的全方位监督和控制体系。本文提出,要平稳推进政府间支付制度的改革和完善,需要牢牢把握改善民生、建设服务型政府这个中心环节;需要把制度建设和强化监督作为重点;需要调动上级政府、下级政府以及社会公众三方的积极性,形成推动改革和发展的合力;需要高度重视改革方案的设计,使改革方案充分体现决策科学化和民主化的要求。

摘要：我国中央地方事权与支出责任具有明显的“纵向”特征，同时存在着一系列问题：事权与支出责任划分不清晰、不合理、不规范，转移支付制度设计与事权划分相关性较弱，收入划分没有尊重经济属性。本文在国际借鉴的基础上，提出了一系列政策建议：明确政府间事权与支出责任划分的法律地位，加强转移支付制度顶层设计，合理划分中央地方事权与支出责任。

摘要：改革开放以来．与经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨相适应．我国的财政体制也逐渐由事权、财权高度集中于中央的集权型财政体制向事权、财权逐级划分的分权财政体制演化。由于没有规范的转移支付制度与之配合．现行的财政分权体制成为了一种导致地区差距（特别是公共服务差距）扩大的体制。因此．解决这一问题的有效途径是通过调整各级政府间事权、财权配置格局，重塑政府间财政关系：同时．科学设计纵向和横向财政转移支付制度．均衡地区间财政能力。

摘要：为了规范政府间财政天系，实行市场经济制度的西方国家均实行了分税制财政体制。但由于客观存在着政府间事权与财权的非对称问题，这些国家任分税制基础上，均辅之以方式有别、程度不同的财政转移支付制度，以调整或均衡中央与地方的财政利益关系。