摘要：改革开放以来,珠三角地区形成了大量“半城市化地区”,沉积了大量破碎零散、历史遗留问题众多的存量用地。随着存量规划时代的到来,土地整备成为盘活存量用地、促进土地集约节约利用、优化增量资源配置的重要抓手。但土地整备现实工作中却面临着成片连片整理难度大、土地供需两端错位匹配、规划体系衔接脱节等问题,进一步制约存量土地再利用和增量土地的系统开发。文章在国土空间治理能力和治理水平现代化的要求下,引入空间治理理念,创新探索全域土地整备规划方法,提出治理对象空间拓展、治理目标价值提升、治理主体协商共治与治理方式精细设计的思考。以广东省广州市C区为例,通过探索数字赋能、明确目标导向、推动机制创新等手段,梳理空间治理转型下“增存协同”的全域土地整备规划方法。

摘要：20世纪90年代以来,通过土地运营实现的土地资本化,使得地方政府建构了“以地谋发展”模式,成为推动我国经济结构跃迁的重要动力。由于空间规划与土地运营关联研究局限于土地价值、用地布局和土地供给时序、规划实施路径等片段,缺乏整体系统性思考,“为规划而财政”“为财政而规划”等不合理现象频发且缺乏有效回应。本文尝试建立一个基于土地运营的空间规划分析框架,通过分析土地运营的方式以及空间规划的作用路径,立足生态文明建设新阶段土地运营转型趋势,提出国土空间规划应对的思考。

摘要：研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。

摘要：人民城市的提出体现了中国之治在城市维度的新表达和城市治理理念的全新概括。城市景中村是我国城乡二元体制和风景名胜区保护制度下衍生出的一种特殊乡村形态,嵌入城市和风景区的空间之内,其特殊的空间组织、经济结构和社会关系凸显了景中村空间治理的复杂性和矛盾性,亟需厘清其治理和发展的现实困境,探索有效的治理路径。人民城市的景中村治理目标是建立各群体均衡的发展权、包容共享和公平公正的新型城乡关系。研究提出:1)人民城市空间治理机制体现了资本逻辑向人民逻辑转变的特征,内涵在于促进均衡的空间发展权力,最终实现属性、功能、组织的有机统一;2)景中村治理困境包括属性模糊、功能重构、组织无序三方面;3)景中村空间治理的实现路径包括治理规则创新、权属边界优化及行动机制建构,从而实现景中村的“生命共同体”。

摘要：数字赋能已成为我国推进乡村振兴战略和提升乡村治理效能的重要支撑。数字技术向乡村持续渗透与覆盖,使乡村地域系统的实践、社会和文化空间均发生了不同程度的转变。以浙江W村的数字乡村治理实践为案例,探究乡村空间重构的内在逻辑,阐释微观实践空间形态与村民治理行动的相互影响。数字乡村空间重构的逻辑包括实践空间的理性建构、社会空间的关系重组和文化空间的价值重塑。空间重构对于推动数字乡村建设行动具有积极作用,但实践中也存在实践空间设计的弹性缺失、社会空间的活力受限和文化空间的体验落寞等问题。因此,数字乡村治理需要因地制宜,结合地方发展实际,激活乡村空间中的内生动力,促进乡村地域空间的“活化”;确立乡村空间中的地方秩序,推动制度规则的“再造”;唤醒乡村空间中的历史记忆,推进文化资源的“重生”。

摘要：随着生态文明建设不断深入推进,生态空间管制将纳入国土空间规划体系和国土空间治理框架。本文总结了高密度城市化地区在城市生态空间管理制度上的探索与实践,并重点结合国土空间规划改革要求与自然资源产权制度创新,对于新时期高密度城市化地区生态空间治理机制及路径提出了建议:从保护与发展统筹、整体与区域统筹的思维认识生态空间保护与城市活动之间的关系;通过分级分类、精细化管理的技术逻辑和大数据平台等技术手段,实现多要素、全过程的监测评估和规划设计;建立分层级的管理审批规则,探索多元的生态空间权益实现路径促进用途管制实施;搭建社会公众、市场等不同主体共同参与生态空间治理的平台。

摘要：城市建设已经步入存量更新的高质量发展阶段,以上海主城区高架桥底部空间为例,重点盘活闲置空间、废弃空间、负面空间等点状小微空间。分析上海主城区高架桥底部空间的特点及潜在问题,结合国内外优秀案例研究,为高架桥底部空间的治理建设提出可行性建议。研究发现,高架桥底部空间受地理位置、规模大小、空间形态等因素的影响,存在空间功能及业态单一、立地条件差、地域文化缺失、权属混乱后续维护困难等问题。高架桥空间治理应综合考虑城市经济、社会和环境要素,从空间营造、文化传承、经济效益、生态效益、社会参与、责任归属等方面进行全生命周期的审视。

摘要：谋定后动,规划先行。2014年习总书记视察北京后的十年间,首都规划得到党和国家的高度重视,一系列重大规划出台并实施。作为城市规划师、市政协委员,我有幸参与北京新版城市总体规划(北京城市总体规划(2016年—2035年))修编工作,见证了首都国土空间规划治理体系的“四梁八柱”逐步建构并在实施中不断完善,在北京城市规划、建设和治理方面为写好“建设一个什么样的首都”的规划答卷献计出力。

摘要：县城作为我国城镇化的重要空间载体,在城镇化中后期面临着空间提质、规划治理、建设动力方面的要求。尤其是县城核心公共空间的品质能够直接反映出县城文化和性格的精神实质,其品质的提升已不仅是美观、便捷、宜人等显性表征,而是需要反思和厘清品质中蕴藏的价值关系。文章以平江县城为例,通过提取县城国土空间格局的核心要素,开展较为全面的专题研究、概念规划、设计控制和详细设计,并且注重开展行动式规划设计,让山水价值可感知,注重全周期空间谋划,让项目效益最大化,采取协商型编制框架,让设计理念可落实,使规划设计得到政府和社会的认可,由此统筹县城相关各项规划建设,进而在国土空间规划体系建立过程中,有效衔接持续建设中的地方规划管理体系。

摘要：空间治理是近年来广受实务界与学术界关注的热点话题。在实践中,空间治理已然上升为国家战略。习近平总书记指出:“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”