摘要：国家为了增加农民财产性收入,拓宽农民融资渠道,正在试点探索农村承包土地的经营权抵押。由于经营权的性质不明确,这项政策的理论基础并不坚实,制度供给也远远不足。面向社会公开征求意见的《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》虽然在贯彻政策和回应实践方面做出了很大努力,但是经营权抵押规则仍付之阙如,"融资担保"用语也未能给实践提供足够明确的操作规则。笔者认为,理论构建需要以落实政策和解决实践问题为导向,以实现政策与法律的有效衔接为目标,以法律的体系化为核心。在此理念指导下,笔者试图在分析各试点地区实践措施的基础上,对目前有益的探索经验进行归纳总结,并希望通过解读改革背景下经营权的含义,为经营权抵押构建起合法合情的制度框架,以期对改革和未来立法有所助益。

摘要：本文的研究目的是在"三权分置"背景下,对土地经营权抵押养老保险进行制度框架和结构上的创新设计。研究方法是建立以保险公司为实施主体的农村土地经营权抵押养老保险制度,并提出制度运行的框架和结构。同时,保险公司将受让土地经营权的农业公司缴纳保费的现金流收入进行证券化。研究结果表明土地经营权抵押养老保险制度得到巩固,同时保险公司资产的流动性有所提高,风险得到了有效转移。研究结论:以保险公司作为主要实施主体,可以实现对土地经营权抵押养老保险的制度框架上的创新;土地经营权抵押和权益证券方法可以实现对该保险结构上的创新。

摘要：本文通过实地调查,发现农村土地经营权抵押贷款的银行供给意愿不强,"惜贷"现象明显,建议从完善相关配套政策,夯实土地流转基础;构建银保合作模式,探索贷款风险缓释及补偿新路径;完善贷款要素设计,提高客户满意度三个方面提升银行信贷供给意愿,促进农村土地经营权抵押贷款健康发展。

摘要：2014年中央一号文件在原有农地两权分离的基础上提出将承包权与经营权再分离是历史与现实的必然抉择。一方面,通过坚持农地集体所有,稳定承包权,维系了农地固有的国家治理和社会保障的公法功能;另一方面放活经营权,容许经营权抵押,有利于释放农地规模红利,为农业现代化发展提供土地基础和资金支持,满足了市场对于农地经济效用的私法功能追求。然而,承包权与经营权分离打破了原有的权利架构,分离后两权各自负载功能的差异,导致两权在归属不同主体时容易出现"两权角力,一权虚化"的窘境;而放活经营权,容许经营权抵押,则面临现行法律法规的阻碍和实践操作的难题。为实现两权有效分离,真正满足农民生存与发展不同层次的需求,平衡农地负载的公私法功能之间的博弈,需要在理论上对分离后的承包权与经营权进行现代化再造,重建农地流转制度,在法律与政策上给予本轮农地改革全方位的支持。

摘要：党的十八届三中全会关于"允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能"等改革的决定,引起了社会各界的广泛关注和热议。早在两年前,国土部就以城镇化进程中农民不失地为目标,对农村土地产权制度改革做了顶层设计,并在三亚市天涯镇力村进行试点。农发行作为重点支持"新农村建设"的银行,跟进探索支持试点实践的路径和方式。