摘要：党的十八大报告通篇贯穿“全面推进依法治国”的法治新思维,是我国法治建设的重要里程碑。十八届四中全会通过了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出了“全面推进依法治国”建设的总目标,明确要求“把信访纳入法治化轨道,保障合法合理诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。在新的历史时期，深入开展信访法治化研究，从顶层设计角度重新审视信访制度的功能和定位，推动信访制度的法治化、规范化，意义重大。

摘要：我国信访制度自创立以来，随着社会政治经济的变化，其功能定位也在不断地发展深化。1951年5月16日，毛泽东在中央办公厅秘书室《关于处理群众来信情况的报告》上批示，首次明确了新中国信访工作定位是“共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法”，也确定了“密切联系人民群众”是信访工作的核心内涵与本质属性。这一基本定位在1951年6月7日周恩来总理签署颁布的《政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定》和1957年5月的第一次全国信访工作会议上得到进一步明确。随着国家治理推进，信访工作定位一步步发展，工作内涵不断丰富；不仅是包涵苦情处置，还有体察民情、政策反馈；进而发展为公众参与、监督检验等积极功能内涵的确立。