摘要：广州于2008年率先推出城镇老年居民养老保险制度,原意是作为社会养老保险的补充,但其解决无社保人员养老问题的目标却与世界银行的"零支柱"设想不谋而合,成为构筑社会安全网的重要一环。然而,这个作为试行方案的制度在设计上存在固定缴费额导致缺乏激励作用、准入门槛过高、保障不充足、参保者负担过重以及污名化等问题。因此,改革的方向是从制度设置入手,采取灵活的缴费形式,建立动态调整机制并取消与低保制度挂钩。唯此方可确保该制度的可持续性,构建多支柱多层次的老年养老保障机制。

摘要：能力建设是公共政策和行政管理研究与实践的核心,但要确保其有效性,就需要设计和执行政策的政府机构具备一定的政策能力。由于概念和执行上的问题,很难确定政府应具备哪些政策能力。本文建立了一个框架,将政策能力转化为政府履行分析、执行和政治职能的能力,来填补这一空白。研究表明,从对教师的调查结果和一些补充资料来看,不同方面的政策能力差异导致的能力发展举措(尤其是教师认为的)有效性存在显著差异。因此,如果不了解和满足那些正在发展能力的目标的需要,原本旨在提供支持的能力发展举措反而可能令人不满意和失望。