摘要：研究中国农业发展银行应该成为什么样银行的问题,应该树立大环境、大系统、大战略的意识,并在这种大背景下进行策划和设计。根据国务院关于组建中国农业发展银行的通知及其批转的组建方案和章程,根据中共中央关于制定国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标的建议,根据现代管理科学的理论和方法,我的思路是——一、中国农业发展银行应该成为主导型银行提出中国农业发展银行应该成为主导型银行的观点,基于对农业和农村经济状况的认识和理解,基于对整个农村金融体制改革与发展的判断和分析,是相对整个农村金融组织体系而言的。确立这种观点的理由是:首先,从农业和农村经济的发展看,农业属弱质产业,比较效益低,但它是整个国民经济的基础,不但关系到经济的稳定,也关系到政治的安定,在金融服务上应实行一定的保护主义。如果确立商业性金融的主导地位,必然影响其发展。其次,从农业金融机构的发展看,尽管目前只界定中国农业发展银行为农业政策性金融机构,但中国农业银行、农村信用合作社向商业化过渡的步履艰难,还承担着很大的政策性职能,与其进退维谷,还不如把一部分业务转为政策性业务。再次,从国外与国际农业金融机构的发展看,无论是发展中国家,还是发达国家,其农业金融机构一般都是政策性金融机构,起码在工业化初期和中期(或农业占较大比重时)还是如此,连目前美国的农业金融机构都是政策性金融机构。基于以上的分析,我们怎能在中国农业和农村的金融服务上确立商业性金融的主导地位呢?