摘要：应急管理事务中的政府间关系合理设计是有效因应灾害危机的基础要件。中国政府间纵向应急管理关系从"中央主导、统包统揽"走向"属地为主、分级负责"的过程,彰显了防灾救灾中地方政府责任与作用的重要性,而新时期应急管理中的纵向府际关系转型过程亦面临来自地方政府应急管理能力、地方利益倾向、应急制度建设以及灾害危机事件与应急决策者特征等阻滞因素挑战,因而需要进一步夯实地方政府应急管理体系,理顺府际应急管理权责关系,动态更新应急管理制度文本,构建符合现实行政环境特征的有效应急管理纵向府际关系。

摘要：避责是解释政治-行政系统面对当前或预期负面事件时的行为逻辑之重要维度,风险政治化使传统非政治事务被政治化并深刻加剧了避责策略的应用。风险规制体制形成与运作的制度主义研究进路强调组织互动的作用,避责行为作为影响组织关系的重要因素需要被深入探讨。基于避责发生的风险情境,避责政治对风险规制体制的形塑影响主要体现为风险规制体制迟滞、分化以及泛化,以避责为中心的规制体制建构亦存在诸多风险挑战与管理困境,对风险避责行为逻辑的认知积累,将有助于从体制与政策层面合理设计并提升风险规制体制运行效果。

摘要：重大决策社会稳定风险评估是防范化解重大社会风险、统筹发展与安全的制度保障。作为一项政策工具,"稳评"指向特定的政策目标。可根据两种导向对"稳评"进行类型划分,并选择典型案例进行比较分析,以对其类型演化做出学理阐释。研究发现:根据结果和过程两种导向,"稳评"制度的实施涵盖选择性评估、象征性评估、参与性评估和治理性评估四种类型;制度结构和主体结构两个因素不同的排列组合形塑了不同的评估类型。优化"稳评"制度设计、提升其实施效果,关键在于完善其制度结构和主体结构,充分发挥相关监管主体在其中的牵引作用。

摘要：近年来,极端天气事件愈发频繁,屡次成为社交媒体中的热点议题。本文尝试揭示极端天气发生时社交媒体灾害信息的传播特征,以及政府是否合理、高效地运用了社交媒体工具。本文从综合应急管理理论出发,以2021年南通风灾为案例,运用LDA主题模型对相关微博文本进行内容分析,分阶段总结关键主题,再结合社会网络方法,重点分析信息转发网络和共词网络。研究发现,社交媒体中的灾害治理多元主体信息传播行为一定程度上“脱嵌”于当前制度设计。在信息角色层面,政府应急管理部门没有主导信息传播;在内容层面,社交媒体中灾害信息主题多是被动的灾情描述,难以长期聚焦稳定的应急相关议题,信息的扩散难以体现应急管理实际需求,扩散过程具有分布式结构化特征。社交媒体中的灾难信息具有独特的传播逻辑。在应急管理实践中,政府部门应从四个方面提高信息传播能力。

摘要：处于多学科话语与制度的边缘(且为交叉地带)的突发事件社会救助是灾害危机应对的核心功能,但相关知识生产与制度建构仍存在双重短缺现象。本文聚焦突发事件社会救助的话语基础及制度检视,在辨析"突发事件救助""突发事件社会救助""社会救助"等核心概念的基础上,检视当前中国突发事件救助制度的结构与功能,提出应从顶层设计、体系建设、功能健全、兼具常规与非常规制度建设、专项预案或专门政策制定、多支柱救助体系建设等方面开展新时期突发事件社会救助制度建设。

摘要：新发传染病应急响应体系建设是突发公共卫生事件应急管理体系的关键组成,亦是应急管理现代化发展的重要趋向。应急管理体制转换、非常态应急管理短板、全灾种管理内核缺失等因素共同导致了新发传染病应急响应体系的系统脆弱性加剧,在实践中则透过政治与行政体系的调整适应即启动联防联控和专业防治体系来消减系统脆弱性,经验总结与问题反思及再制度化过程为新发传染病应急响应的战略原则、组织结构以及响应功能设计提供基础。本文提出形成以“联防联控”和“专业防治”为主体的新发传染病应急响应体系,普遍建立健全新发传染病专项预案,推动新发传染病应急响应纵向与横向府际关系变革,落实人力资源优化配置、卫生应急物资储备、科技支撑体系、财政保障、能力评估体系等应急准备工作。

摘要：非常规突发事件冲击着应急管理体系并引致非预案行为出现,制度学习则是提升韧性水平的关键。聚焦新冠肺炎疫情背景下联防联控机制的响应功能及其预案优化问题,通过建立联防联控机制的文本数据库并开展内容分析,归纳出现实场景下联防联控机制的功能图景及特点,并将此与已有预案功能设计进行比较分析,揭示出新发传染病疫情响应功能在现实与文本之间的差异,通过危机学习汲取经验并优化预案体系。

摘要：中国应急管理体制改革是后"非典"时代制度建设的重要内容。本文聚焦中国灾害管理体制变迁,从结构和功能双重维度对中央和地方政府灾害管理体制演变展开分析,通过对政府制度文件的内容分析,采取社会网络分析方法,勾勒中央与典型省份的灾害管理体制网络形态,并对组织间的结构与功能关系数据进行分析处理。研究发现:政府灾害管理体制变迁的突出特点是地方政府体制结构创新,结构变革虽部分缓解原有体制在协调与权威困境,仍未摆脱以应急响应功能为主导的体制设计,阻滞了结构变革效应的发挥。在灾害治理语境下,本文基于体制改革协同、灾害治理转型以及政府应急办定位层面,对灾害管理体制结构与功能的顶层设计提出相关政策建议。