摘要：一直以来,关于参与式发展的研究文献大多关注需求方,关注公民对政府的施压程度,迫使其提供基本服务,而较少关注参与式发展的提供方,即政府机关如何有效实施发展政策。后种族隔离时期的南非出台了很多支持参与式发展的政策和法规,然而实际效果不甚理想。本文考察了南非三个城市的贫穷社区公共住房提供过程,认为政策设计者对参与的理解,与政策受益人群及地方官员的解释不一致。本文的结论是,如果参与式民主是要获得大多数人认可的合法性,那么就应该更多地关注官员为什么未能将国家政策转化为行动。对实践工作者的启示公民在决策过程中的有效参与,是参与式发展项目取得成功的关键因素。立法和政策对项目而言是必不可少的,但还不足以确保参与。因此,参与式发展项目的设计者应考虑社区的自我组织能力,也应考虑提升社区有效参与能力的方法和时间。管理参与式发展项目的官员需要接受正式的培训,以便他们能够理解那些受益人的参与方式与参与行动同样重要。