摘要：近年来,国内人才竞争日趋激烈,“人才争夺战”以制定实施“人才新政”为主要载体,本质上是一场人才政策的创新扩散过程。在这一过程中,一些地方“人才新政”的制定发生了一系列偏差,出现了政策设计“碎片化”、政策内容“同质化”、政策创新“浅表化”等“制定失灵”现象。从制度分析的视角来看,组织协作中的结构摩擦力、地方竞争中的需求和路径同构、纵向代理中的逐级发包困境等三个制度性因素是诱致这些“制定失灵”现象发生的主要原因。基于中国公共政策过程的独特属性,可以通过创新运用“高位推动”机制、非正式治理机制、政策对话机制等策略来推动对人才政策“制定失灵”现象的有效治理。

摘要：引言在以职能分工为基础的科层制政府体系下,目前我国与人才发展治理有关的政府职能分散在不同的部门体系中,虽然各级各地党委政府也设立了“人才工作领导小组办公室”,且该机构具有牵头协调职能,但人才发展治理的日常事务主要由各个部门按照职能分工负责。政府的制度设计和组织架构是治理的基础,科层制的政府体系往往存在着信息不对称、各自为政、条块分割等体制性缺陷。因此,在人才发展治理中,时常会出现政出多门、协同不力、重复浪费等“碎片化”的治理困境,比如,人才项目的重复申报、人才数据的部门分割、人才信息系统的多头设立等。这样的治理困境不仅发生在横向的职能部门之间,有时也发生在纵向的上下级政府之间。为此,如何突破科层制政府体制带来的人才发展治理“碎片化”难题,一直是人才工作理论和实践领域关注的焦点问题。