摘要：《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出转变管制思路、创新管制方式、统一管制标准,运用多种手段对全域国土空间实施管控。市级国土空间用途管制承担了宏观政策具体化的重要功能,是实现统一管控、政策落地实施的关键环节。文章分析新时期市级国土空间用途管制的发展方向,探索用途管制方法与策略,以柳州市为实践对象,遵循“效益最大化”管制目标,从宏观、中观和微观三个层级实施多手段管制方式,最终确立“一全域、三层级、七维度”的市级综合管控体系。同时,具体研究了指标双控、生态经济补偿、分区管控、用途转用规则、建设许可引导、区域准入正负面清单和土地利用效率评估七个维度的管控手段,探索空间用途差异化、精细化的管制机制,为市级国土空间用途管制提供理论方法。

摘要：随着国土空间规划体系的初步确立,城镇开发边界作为各级规划的编制基础,已成为地方规划实践的先遣程序。文章提出契合新时代智慧国土空间规划体系下的“表示—绘制—交互”城镇开发边界划定新思维,以柳州市城镇开发边界划定实践为例,从数据层、视图层和控制层三级逐层落实边界划定全生命周期的新思维范式。在数据表示方面,集成智慧大地信息与城乡空间数据,基于双评价基准资料评判汇总三类国土空间开发格局,为边界的绘制框定底线;在边界绘制方面,立足地方实情,采用正向需求“六步法”智能平衡开发与保护的矛盾,强调国土空间规划体系下边界划定的弹性与留白;在管制交互方面,立足群体感知与众智协同,增强相关利益主体的参与性与协作性,实现以“以人为本”为核心的边界管控。