【政策解读】文化产业切莫错过申报“国家专项建设基金”的机会

近日，国家发改委发布旅游业发展情况报告时，一个数字值得关注，安排专项建设基金200亿元，用于支持旅游业的发展。

当文化相关部门还在纳闷什么是“国家专项建设基金”时，连概念都还不太清楚时，旅游部门已捷足先登，仅2015年就从国家发改委争取到200亿元专项建设基金用于“支持房车自驾车营地、邮轮游艇码头、旅游小城镇、研学旅行基地等回报率较低、回报周期较长的旅游基础设施建设，带动社会资本参与，不断丰富旅游产品供给”。

200亿元，并不是一个小数目。旅游部门2015年一年就争取到如此多的专项建设基金，而看看文化产业，这些年大家最关注的文化产业专项资金一共才242亿元，共支持了4100个项目，2015年文化产业发展专项资金只有50亿元，共支持项目850个。显然旅游部门善于抓住机遇，努力争取国家支持，获得的“真金白银”也较多。

什么是“专项建设基金”？这是为有效应对经济下行的压力，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的战略部署。2015年7月，国务院议定，由国家发改委、国家开发银行、中国农业发展银行等部门联合启动国家专项建设基金工作，基金总规模1.2万亿元，财政部予以90%贴息，主要方式包括债权和股权投资，带有较强的政策引导特点。相比较市场资金具有期限长，利率低的优势，且专项建设基金主要采取直接注入项目资本金的方式，解决项目启动资金缺乏的困境，放大倍数，撬动金融资金、社会资金投入。

截至2015年末，专项建设基金已投放四批共8000亿元的规模，有效拉动了社会投资，对稳增长起到了重大的促进作用。在2015年专项建设基金安排中，广大地方政府和一些相关行业积极争取，但文化产业似乎还是“按兵不动”，几批申报都“缺席”了，这表明文化相关部门还没有转变思路，还没有主动把自己纳入到经济结构转型的大格局中。当前，我国经济发展进入新常态，国内经济下行压力加大，经济正在寻找新动能。因此，在专项建设基金的安排上不搞“大水漫灌”，不会考虑产能过剩的行业，在具体资金和项目对接上要按照“看得准、有回报、不新增过剩产能、不重复建设、不发生挤出效应”的原则确定投资方向。而文化产业在巨大的消费市场推动下、有利的宏观政策引领下，正成为新常态下中国经济增长的新引擎，在“十三五”还将成为国民经济支柱产业，文化产业界人士要有信心、更要有姿态积极投身于经济转型发展中，文化产业也有理由成为专项建设基金支持的领域。

可能有人还会说，文化产业是“轻资产”，体量小，“撑”不起，仿佛自动放弃争取专项建设资金的机会。其实这些说法有些妄自菲薄了，是对文化产业的发展没有信心，对文化产业在转型发展中的作用没有信心。让我们来看看文化产业的表现，骨干大企业方面，据A股刚刚发布的上市公司年报，在247家发布年报的公司中，2015年的平均净利润为2.89亿元，而56家文化类上市公司年净利润平均为3.54亿元，高出全行业22.49%。而且56家文化类上市公司无一亏损，净利润最高增幅达5504.9%。其中，净利润超过10亿元的企业有4家，分别为东方明珠、中南传媒、万达院线、中文传媒，而中南传媒和万达院线2015年的营业收入分别达100.87亿元、80.01亿元。中小企业方面，文化企业活力足，是大众创业、万众创新的主要领域，对促进就业，功不可没。文化创意和科技创新应该成为经济转型的“双引擎“，现在大家对科技创新的作用看到了，提到了应有的高度，但对文化创意的作用还认识不足，投入也不够。其实，文化产业也需要基础设施的投入，也需要有大项目带动。

长期以来，国家对文化建设方面欠账多，许多文化基础设施投入不足，而现在要实现全面小康，既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富，这其中的文化投入一方面可以直接丰富群众的精神文化生活，另一方面也能形成消费，对经济发展产生稳定而持久的内需支撑。从文化科技创新，到文化金融体系建设；从文化传播体系建设，到绿色环保印刷设备的改造升级；从特色文化产业的发展，到文物的保护和合理利用；从新闻出版业数字化转型升级，到电影院线的建设；从促进文化创意和设计服务与相关产业融合，到推动对外文化贸易发展，都有许多文化基础设施需要投入和夯实，都要抓住机会，储备项目，努力去争取国家专项建设基金，促进文化产业的转型升级发展。

当然面对国家专项建设基金的优惠条件和支持机会，也不能为了项目而项目，更不能乱了阵脚盲目申报，还是要实事求是、合理申报。国家专项建设资金也是有条件的，按照国家发改委要求，专项建设基金年息1.2%，期限10-20年，可以支持项目资本金的70%，财政部予以90%贴息，要撬动社会投资比例达到6.14。因此，文化产业要申报专项建设基金，申报主体必须为企业；支持资金应形成固定资产，利于形成投资拉动效应；资金支持方式必须明确，不得用于保障性经费支出，要有具体的用途和投向。

鉴于专项建设基金2015年实施过程中切实起到了有效拉动社会投资的效果，国家发改委表示，2016年将按季度继续实施专项建设基金且规模大于2015年。据悉，2016年首批专项建设基金4000亿元已经陆续下达地方，旅游部门也已争取到100亿元支持旅游基础设施建设，支持的主要范围包括休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅行、旅游小城镇等。

据了解，2016年未来三个季度，还将会有三批专项建设基金。希望文化相关部门要有紧迫感和大局观，积极争取，能将文化作为单独科目纳入专项建设基金的实施范围，做好顶层设计，让文化产业项目申报“师出有名”,拓宽文化产业项目的申报渠道，夯实文化产业发展的基础设施，助力文化产业的转型升级发展，进一步提高文化产业在国民经济中的比重，为群众提供更高质量的精神文化产品，提高人民的审美情趣和幸福指数