2018文化产业发展专项资金预算公布，大幅缩水释放出什么信号？

近日，财政部下发通知，下达2018年文化产业发展专项资金（重大项目方面）预算，此次共下发资金19854万元。近年来，文化产业发展专项资金逐年下降，2018年的资金量只有前两年的十分之一，不到最高峰时的2%。文化产业发展专项资金的大幅缩水引发业内人士广泛关注，文化产业发展专项资金会退出历史舞台吗？文化产业发展专项资金又该去向何方？

近日，财政部下发通知，向地方下达2018年文化产业发展专项资金（重大项目方面）预算。此次共下发资金19854万元。

注：重大项目部分是指围绕党中央、国务院重大决策部署，开展的支持中华优秀传统文化传承发展、实施文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、推动影视产业发展、推动广电络资源整合和智能化建设、扶持实体书店发展、推动传统媒体和新兴媒体融合发展、推动对外文化贸易发展和支持体育健身休闲产业发展10类重大项目，着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。

相较往年，今年有何显著变化？

小编在查询了2016年、2017年两年文化产业资金（重大项目方面）的金额后发现，2018年下达的文化产业资金（重大项目方面）与前两年相比，有较大变化：

①金额大幅下降。2016年、2017年文化产业资金（重大项目部分）资金分别为223413万元和186588万元，2015年度文化产业发展专项资金达到最高峰50亿元，共支持项目850个。而到了2018年，仅为19854万元。约为2017年金额的十分之一多一点。

②下发地区数量变少。根据下图可得知，2016年、2017年文化产业发展专项资金（重大项目方面）均下发了36个省（区、直辖市、计划单列市），而2018年的资金仅下发了23个省（区、直辖市、计划单列市）。这表明，2018年的资金在下发时更有针对性。

③下发的地区以东部地区为主，西部地区多省（区）并未下发2018年年文化产业发展专项资金（重大项目方面）。

④拨发金额差异明显。2018年文化产业专项资金有4个省市的重大项目资金量不到100万元，大连市77万元，云南省48万元，山西省39万元，海南省仅有29万元。超过1000万元的只有7个省市，超过2000万元的仅有北京市一家，为4537万元，但是北京的资金量也不及2017年和2016年的零头，2016年北京获得了223413万元，2017年获得了186588万元。

怎样看待文化产业发展专项资金大幅缩水？

应该看到，虽然文化产业专项资金重大项目的资金量减少，但市场化配置资金在增加。近年来，文化产业发展专项资金最大的变化在于新增了市场化配置资源部分。其目的是引入市场化运作模式，培育、遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。因此，该部分重点扶持的是文化产业基金和省级国有文投集团。

为落实国务院领导关于财政资金“由补变投”批示精神，从2016年开始，财政部就对文化产业发展专项资金管理模式作出重大调整，加快由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变，努力实现市场化配置目标。

立足理顺政府与市场关系，完善财政参股基金出资模式，适当扩大参股基金范围，将“有形的手”与“无形的手”有机衔接。2016年，安排10亿元参股全国14只优秀文化产业基金，直接撬动其他各类资本120亿元，投资领域涵盖文化产业主要门类，发挥了财政杠杆作用和乘数效应，提高了资源配置效率。

2016年中央文化产业发展专项资金实行“市场化配置+重大项目”双驱动，文化产业发展专项资金44.2亿元，支持项目944个，其中市场化配置出资15.6亿元，重大项目投入28.6亿元。

附件：

财政部关于下达2018年文化产业发展专项资金（重大项目方面）预算的通知 

财文〔2018〕41号

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

为贯彻落实国家有关要求,支持文化产业发展,推动社会主义文化繁荣兴盛,经研究,现下达你省（自治区、直辖市、计划单列市）2018年文化产业发展专项资金重大项目方面预算,具体项目和金额详见附件（政府收支分类科目:2079903文化产业发展专项支出），有关事项通知如下：

一、请按照《财政部关于重新修订印发<文化产业发展专项资金管理暂行办法>的通知》（财文资〔2012〕4号）规定,及时将资金拨付项目单位,加强监督管理,确保专款专用。

二、原则同意你省（自治区、直辖市、计划单列市)报送的相关项目的文化产业发展专项资金项目支出绩效目标,请将绩效目标作为绩效监控和绩效评价的依据,加强预算执行,做好绩效监控,确保年度绩效目标如期实现。并请根据《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕163号）相关要求,进一步加强预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。

财 政 部

2018年6月12日