服务业助力城市高质量发展 北京将立足文化中心建设

　　4月10日，北京市委常委、副市长殷勇在国新办举行的全面推进北京市服务业扩大开放综合试点发布会上介绍有关情况时指出，新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发，提出了9个方面的主要任务，制定了177项改革开放的具体措施目标。其中9个方面主要任务包含“立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力”。

　　“5+9+177”全面推进方案

　　殷勇说，为持续推动更高水平开放，更好服务国家重大战略、完成中央赋予北京的重大任务，商务部、北京市在前两轮试点工作的基础上，牵头制定了综合试点的全面推进方案，报请国务院批准实施。新一轮试点期仍为三年。(详情请看《国务院：全面推进北京市服务业扩大开放综合试点 推动数字文化产业出口》)

　　新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发，提出了9个方面的主要任务，制定了177项改革开放的具体措施目标，因此可以用“5+9+177”来概括。

　　“5”个维度的基本思路包括：一是对标国际先进规则，提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领，构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放，优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放+园区开放”相结合的模式，建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力，打造国际一流营商环境。

　　“9”个方面的重点任务都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的，具体细化为177项改革开放的措施目标。

　　一是把握政治中心定位，进一步强化服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置，在促进开放发展的同时，强化产业安全、重大活动安全和国门安全。

　　二是立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。推进文化行业扩大对外开放，多形式助推国际文化交流，大力发展文化贸易。

　　三是着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。强化航空口岸国际枢纽功能、优化国际会展服务、服务“一带一路”建设，提升国际交往配套服务能力。

　　四是助力科技创新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务等领域和研发、进出口通关等环节开放改革，着力提升对全球创新资源的聚集能力。

　　五是推进京津冀协同发展，构筑区域协同开放新格局。发挥服务业扩大开放的辐射带动作用，服务保障雄安新区建设发展，构筑产业协同、要素融通的区域协同开放新格局。

　　六是加强北京城市副中心政策集成，打造服务业扩大开放综合试点先导区。聚焦行政办公、文化旅游、高端商务、金融创新等领域，推动实施先行先试政策，加速引导高端资源集聚。

　　七是强化金融管理中心功能，服务国家金融改革开放和风险防范。在外汇管理、跨境人民币业务、金融市场对外开放等方面进一步深化改革，着力构建多点支撑、功能完善的金融开放空间格局。

　　八是提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设。增加多元化、高品质服务供给，大力发展新业态新模式，满足人民对美好生活的新期待。

　　九是对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。重点在开放型经济体制以及政务服务、人才发展环境、法治环境方面改革创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　三年两轮试点方案积累了新经验

　　据经济日报-中国经济记者了解，在北京开展综合试点，是党中央、国务院就优化首都功能、促进京津冀协同发展作出的重大部署。2015年5月，国务院批准在北京实施为期三年的综合试点。三年间，综合试点先后推出了总体方案、深化方案等两轮试点方案，实施220余项试点任务、21项开放措施，较好达到了预期效果，成为国家全方位主动开放的重要实践，为构建开放型经济新体制积累了新经验。

　　按照2015年5月国务院批复的总体方案和2017年6月批复的深化方案要求，在商务部等中央部委的大力支持下，北京市立足服务业发展的产业优势，在科学技术、互联和信息、文化教育、金融、商务旅游、健康医疗六大领域面向全市域进行试点，加快构建与服务业和服务贸易发展相适应的体制机制。目前，两轮方案确定的226项任务已基本实施。经第三方机构评估，试点在服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型经济营商环境等方面形成了68项全国首创或效果最优的开放创新举措，聚集了一批服务业新业态、新模式。试点以不同形式向不同范围推广了四批试点经验。其中，外资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理，写入国务院政府工作报告，向全国进行推广;放宽人才中介机构限制等开放措施以国务院文件形式在自贸试验区复制推广;此外，商务部还向全国复制推广了试点的两批共9个最佳实践案例。应该说，试点探索出一条与自贸试验区相互补充的开放改革路径，有效促进了服务业开放创新发展和经济结构转型升级。

　　据殷勇市长介绍，在试点带动下，北京服务业主导型发展格局进一步巩固。2018年，北京市服务业增加值占GDP比重达81%，比试点前的2014年提高了3.1个百分点;实际利用外资167.4亿美元，是2014年的1.85倍;服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%以上，占全国的五分之一左右。

　　助力北京取得两个“全国第一”

　　据北京日报报道，近两年，千余家一般制造业企业退出，数百家批发市场疏解;而去年，北京人均GDP首次突破2万美元，全员劳动生产率达24万元/人左右，双双创下全国第一。其中服务业增加值的贡献显著。数据显示，近年来，北京科学研究和技术服务业、文化体育娱乐业以及信息传输、软件和信息技术服务业等新设市场主体十分活跃，占比从25.1%上升到50.5%。去年，北京新经济增加值突破万亿元，占地区生产总值的比重达33.2%;金融、信息服务、科技服务等优势服务业对全市经济增长的贡献率合计达67%。数据背后，是新产业、新业态、新模式的孕育成长，已渐渐成为北京经济发展的新动能。高质量发展，高精尖产业是有力支撑。

　　在政策的驱动下，北京的面貌发生了巨大的变化。富有浓郁文化气息的产业让“全国文化中心”更加名副其实。

　　东五环外，昔日的双桥乳品厂历经“腾笼换鸟”蜕变，已升级为特色鲜明的E9区创新工场，焕发出勃勃生机。生产牛奶的“管”和“罐”通过景观再造，成为点缀园区的景观小品。

　　工业遗存的老味道犹在，园区却迎来一批新主人——据园区总经理朱超英介绍，目前已有80家文化科技企业落户于此，大数据、人工智能、数字创意居多，其中3家还是“独角兽”企业。

　　都说老旧厂房是城市“文化富矿”，对寸土寸金的北京来说，用好这些腾退空间谋发展，显得尤为重要。事实上，E9区创新工场只是一个缩影。798、751、郎园vintage、莱锦、塞隆、铜牛等人们耳熟能详的文创园，无一不是由老旧工业厂房“点铁成金”而来。这样的园区，仅在朝阳区就已达60余家。